參照歐盟，2000-2023年間，歐盟天然氣消費量占能耗總量比重始終保持在20%左右，而進口依賴度持續(xù)提升，由2000年的66%升至2023年的90%。面對更高的需求和進口依賴，歐盟在解決天然氣供應(yīng)安全和穩(wěn)定市場價格的經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是在面對俄烏沖突這一地緣政治危機下的應(yīng)對之策，為我國天然氣安全利用提供了借鑒。
俄烏沖突前，歐盟著力通過推進天然氣市場化改革，以單一市場優(yōu)勢達到既降低天然氣價格，又多元化進口來源確保供應(yīng)安全的目的。其核心舉措包括：一是打破壟斷、開放準(zhǔn)入，推動天然氣市場化。同時，加大液化天然氣（LNG）接收和氣化基礎(chǔ)設(shè)施的投資補貼，提升LNG占比，從而豐富市場主體，多元化進口來源。二是減少長期供應(yīng)合同，鼓勵現(xiàn)貨和短期合約交易。一方面避免傳統(tǒng)天然氣供應(yīng)商利用長期協(xié)議占據(jù)管道容量，從而長期占據(jù)市場主體地位；另一方面避免對天然氣的長期依賴阻礙碳中和進程。三是培育天然氣交易中心，推動天然氣市場化價格形成。歐盟天然氣市場化改革使交易活躍度不斷提升，歐盟境內(nèi)天然氣交易中心的定價機制形成。
俄烏沖突后，能源供應(yīng)安全問題成為優(yōu)先事項。歐盟開始以行政手段為主導(dǎo)干預(yù)天然氣市場，緊急出臺了系列政策，以穩(wěn)定天然氣價格和供應(yīng)，主要舉措包括：進一步加大LNG的進口和能源供應(yīng)多元化，減少對俄羅斯化石能源的依賴；加快部署可再生能源，簡化可再生能源項目許可審批程序，提高能效，強化能源獨立；歐盟成員國聯(lián)合采購提高議價能力；發(fā)布市場修訂機制，設(shè)立天然氣價格上限，防止價格過度波動；建立天然氣“團結(jié)”機制，促進域內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)能源互濟；降低天然氣消費，設(shè)立強制儲存要求，加大天然氣儲存；補貼終端消費，減輕能源高企對產(chǎn)業(yè)的影響。
隨著應(yīng)對能源危機的措施逐步落地，歐盟能源消費量明顯下降，能源消費結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)也發(fā)生了明顯變化：總量方面，2023年和2022年分別較2021年下降了4.5%和8.6%；煤炭方面，煤電在俄烏沖突爆發(fā)初期迅速彌補氣電供應(yīng)短缺。2022年歐盟煤炭占電力能源消費量比例達到近五年高點52.7%。石油方面，由于歐盟進口的俄羅斯石油大部分油海上運輸，原本用于接收俄羅斯石油的基礎(chǔ)設(shè)施迅速切換為接收從其他國家進口的石油，俄羅斯份額被美國和挪威等國替代，石油消費量較為穩(wěn)定。電力方面，2022年8月，在歐盟頒布降低天然氣需求15%的措施后，隨著措施的延續(xù)2023年歐盟電力總消費量為5年來最低水平，較2020年（疫情初期）低2.1%。天然氣方面，2022年8月后，歐盟天然氣消費量顯著降低。2023年歐盟天然氣消費量為近5年最低水平。
俄烏沖突凸顯了歐盟天然氣供應(yīng)安全方面的不足：一是減少天然氣長協(xié)弱化了歐盟天然氣市場供應(yīng)的穩(wěn)定性。二是天然氣交易中心定價失真。現(xiàn)階段，歐盟天然氣供應(yīng)依然以長協(xié)為主，交易中心現(xiàn)貨交易更多用于彌補/交易額外的需求，面對突發(fā)事件，投機屬性被放大，并未真實反應(yīng)天然氣實際價格。三是亞洲地區(qū)對天然氣的需求削弱了歐盟需求市場對天然氣供應(yīng)的議價能力。LNG供應(yīng)能力提升需要一定時間周期，導(dǎo)致供給彈性較弱，短期需求波動容易造成價格的寬幅波動。四是可再生能源出力的不確定性加劇天然氣需求波動。2023年歐盟可再生能源發(fā)電占比達到44%，短中期內(nèi)更加依賴燃氣發(fā)電進行靈活性調(diào)節(jié)，加劇了天然氣需求的波動，帶動天然氣現(xiàn)貨市場價格的波動。五是歐盟能源的互聯(lián)互通傳導(dǎo)了能源價格波動。當(dāng)一國電力或者天然氣緊缺時，將推高其他域內(nèi)國家能源價格。
我國始終把能源安全置于能源發(fā)展的首要位置，并推動市場化建設(shè)以提高能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。對比歐盟天然氣市場化改革，我國更側(cè)重于保障能源供應(yīng)安全。為此，基于歐盟天然氣市場化改革和應(yīng)對危機的經(jīng)驗，建議：一是供給端注重長期合同與現(xiàn)貨（短約）交易并重。鼓勵大型用戶通過長協(xié)穩(wěn)定基礎(chǔ)需求，短期交易滿足波動需求。鼓勵以“聚合商”模式，聚合小型市場主體的需求進行集中采購。二是管網(wǎng)端加大區(qū)域互聯(lián)互通、調(diào)節(jié)能力和摻氫能力。確保能覆蓋更多的市場主體，并激勵煤層氣、石油伴生氣、氫氣等氣源的資源化利用。三是體制機制方面進一步優(yōu)化。通過進一步完善監(jiān)管機制和應(yīng)急機制，確保市場透明、公平和穩(wěn)定運行；通過豐富低碳技術(shù)應(yīng)用的成本補償機制，促進天然氣應(yīng)用，擴大市場需求主體；通過培育形成國際天然氣交易中心，創(chuàng)新天然氣交易產(chǎn)品，擴大交易中心國際影響力、形成天然氣定價權(quán)。四是能源互補上，建議在電力和工業(yè)關(guān)鍵部門設(shè)置能源冗余度，提升煤炭對高進口依賴能源的補充能力。
