2019年勘探開發成績顯著

天然氣生產供應能力大幅提高

近年來，為貫徹國家關于加大油氣勘探開發力度，保障能源安全的決策部署，我國油氣行業加大投入，加強勘探開發，積極推進油氣增儲上產。2019年，我國天然氣勘探開發取得了顯著成績，儲產量大幅增加，生產供應能力顯著提升，天然氣產量增幅創歷史新高。

勘探開發投資和工作量大幅增加。據統計，2019年全國油氣勘探開發投資達3278億元人民幣，同比增長約23%，其中勘探投入增幅為2018年增幅的兩倍，已回升至近歷史最大年投資規模。地震、鉆井工作量明顯增加，特別是三維地震增長了約50%。值得注意的是，頁巖氣勘探開發投入大幅增加，2019年超過200億元，創歷史新記錄。

勘探獲得重要發現，探明儲量大幅增加。伴隨近年投入的增加，勘探發現和新增儲量明顯增加。2019年先后在鄂爾多斯盆地寧夏地區、準噶爾盆地南緣、塔里木盆地北部（博孜—大北地區）、四川盆地龍女寺地區、瓊東南盆地松南低凸起等獲得多個重要天然氣勘探發現，有望新增一批千億方級氣區。同時，在川渝地區頁巖氣勘探再傳佳績，在四川盆地長寧—威遠、太陽等區塊獲得重大突破，南川地區實現了常壓頁巖氣勘探新突破。

2019年全國新增常規天然氣探明地質儲量約8300億立方米，與去年基本持平；頁巖氣新增探明地質儲量約7410億立方米，創年增幅歷史記錄，合計全年新增天然氣探明地質儲量約1.57萬億立方米，新增可采儲量超過5000億立方米，均創歷史記錄。

天然氣產能建設加快，產量大幅提高。2019年，全國天然氣開發和產能建設步伐加快，新建產能超過400億立方米，同比增加了30%以上；產量大幅提高，常規天然氣增產約110億立方放米，同比增長7.8%，非常規氣增產超過50億立方米，同比增長32%；全年合計常規和非常規氣產量達1740億立方米左右，增產約165億立方米，同比2018年增長了10.5%。

按年增產幅度計，2019年全國天然氣增產量創歷史記錄，顯著提高了國產氣供應能力，可能是該年我國天然氣發展最大的亮點。

未來發展面臨嚴峻挑戰  

走勢充滿不確定性

盡管2019年我國天然氣上游獲得顯著成績，但對于整個天然氣發展而言，卻是喜憂參半。面臨本已下行宏觀經濟形勢，加上有利政策環境弱化，疊加新冠肺炎疫情的嚴重影響，未來我國天然氣勘探開發及全產業鏈發展充滿挑戰和不確定。

天然氣消費增速明顯放緩，不利于上游增產增供。受宏觀經下行的影響，疊加煤改氣政策調整傾向、環保約束有所弱化和用氣成本依然偏高等因素，以及國家油氣管網獨立運營的短期影響（從長期看利大于弊，但短期內卻相反，包括大量優質資產的剝離使得上游相當規模低品位資源在成本均衡中無法得到有效開發），2019年我國天然氣下游市場發展明顯放緩，特別是在下半年，消費增長同比大幅減緩。

據統計，2019年我國天然氣消費量約3040億立方米，增加了約240億立方米，同比增長約9.0%，消費增幅和增速同比大幅減緩。若未來天然氣消費增長持續放緩甚至低迷，必將沖擊上游投資積極性，使得增儲上產蒙上了不確定性的陰影。下游需求低迷會帶來上游油氣田減產甚至是一些油（氣）井要封掉，減產封井再恢復需要時間和成本更多。

新冠肺炎疫情及油價暴跌給天然氣發展帶來嚴峻挑戰。2020年1月底以來爆發的新冠肺炎疫情，給我國經濟社會發展帶來嚴重沖擊，天然氣如同其他能源行業一樣面臨嚴峻挑戰，使得本來就放緩的天然氣市場雪上加霜。疫情致使生產經濟活動大幅減弱，目前即使疫情有所緩解，開工依然明顯不足，用能用氣，特別是工業、商業等用氣大幅下降，因封城、封路等導致交通用氣也大幅下降。初步估算，2020年2月全國天然氣需求量因疫情減少15%甚至更高。天然氣需求的大幅下降不僅抑制國內開發生產，更不利于履行簽訂的照付不議進口合同。同時，1月底以來，誘發于疫情的國際能源市場呈現低迷態勢，近日沙特、俄羅斯及美國為爭奪國際能源市場展開激烈博弈，特別是歐佩克+減產協議談判破裂，直接導致國際油價暴跌。2020年3月12日，Brent已降至35.84美元/桶，WTI降至33.12美元/桶，10天內分別下降28.5%、26.8%。在這種國際油價下，國內油氣勘探開發幾乎全行業虧損。如果疫情未能有效控制，國際油價持續下行，我國油氣上游行業再次面臨保生存的嚴峻挑戰：投資不斷削減，大量生產井陸續關閉，油氣產量不斷下降。

綜合來看，未來我國天然氣發展趨勢，包括上游走勢，主要取決如下3個因素，一是疫情持續時間和控制效果；二是疫情后宏觀經濟形勢及能源政策動向；三是國際能源市場行情。若果疫情在短期內（3個月內）得到較好控制，并在全球未能進一步爆發，同時宏觀經濟走勢趨好，加上積極能源政策拉動，國際油價穩定在50美元/桶左右，國內天然氣乃至整個油氣行業很快出現良好發展態勢，上游有望繼續良好增產增供走勢。

如果疫情持續時間過長，并且全球大爆發，世界經濟有可能出現大蕭條，我國乃至全球油氣行業將面臨災難性局面。因此，未來我國天然氣發展，包括上游行業發展趨勢，具有很大的不確定性，更有可能的發展態勢是介于上述兩種極端情景之間的中間態勢，即便如此，對于正處于快速發展勢頭的我國天然氣行業來說也是十分不利。

統籌協調  綜合施策

促進天然氣可持續發展

天然氣作為一種低碳清潔能源，促進其可持續發展符合我國及世界能源轉型發展大趨勢。面對當前嚴峻形勢，政府、企業、社會應當統籌協調，綜合施策，在推進經濟社會發展的大背景下，共同促進我國天然氣可持續較快發展。為此，提出以下幾點建議：

一是政府主管及相關部門，繼續營造有利于天然氣發展的政策環境，在兼顧其他能源發展的同時，不斷完善促進天然氣開發、運輸、消費利用的政策條件，特別是努力始終保持消費市場活力，保持天然氣消費增長的相對穩定，避免大起大落。當前，迫切需要調整價格政策，進一步降低用氣成本，促進用氣企業和項目復工復產，刺激天然氣消費和市場活力。

二是進一步強化天然氣科技攻關，特別是天然氣勘探開發領域的技術創新，推進天然氣低成本發展。借鑒國外成功經驗，一方面通過關鍵技術創新，不斷降低天然氣開發生產成本，推進低成本規模效益開發，實現增產增供不增投資，大幅提高供氣競爭力；另一方面，加強天然氣利用環節的技術創新，提高用氣效率和效益，降低用氣成本，增強用氣競爭力。

三是持續深化體制機制改革，不斷引入競爭力，進一步激活市場活力和競爭力。一方面堅定不移深入推進中央關于油氣體制改革的決策部署，在上游、下游等環節不斷引入并完善競爭機制，引入更多的市場投資主體；另一方面，針對現有國有骨干企業，不斷深化國企改革，健全和完善企業功能，持續深化內部管理改革，降低管理成本，提高生產經營水平和效益，提高應對危機特別是低油價的能力和水平。