取消“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發方案審批”行政許可事項后加強事中事后監管措施
為落實國家擴大對外開放積極利用外資政策，取消“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發方案審批”行政許可后，特制定如下事中事后監管措施：
一、出臺有關政策文件
修訂已出臺的《關于簡化和規范國內自營開發油氣區塊產能建設項目備案及棄置預備方案備案程序有關事項的通知》。在國內自營開發油氣田項目原備案申報內容基礎上，結合油氣對外合作產能建設項目的特點，增加項目合作方、雙方權益占比等信息，修改完善后出臺《國家能源局關于簡化和規范油氣田產能建設項目備案和棄置預備方案備案及后續監管等事項的通知》，對油氣對外合作項目總體開發方案備案內容、備案程序進一步予以明確，做好源頭監管。
二、加強規劃統籌，形成部門合力
堅持科學合理規劃，充分發揮規劃的引導和約束作用。在制定油氣發展五年規劃時，確定油氣對外合作有關原則和定位，事先做好統籌。通過開工前的環評、節能、用地用海等評估手續來保障項目施工的安全、高效。配合自然資源部，做好油氣勘探開發有關監管。
三、及時掌握項目信息，開展信用監管
嚴格按照《企業投資項目事中事后監管辦法》(發展改革委令第14號)有關規定，依托全國投資項目在線審批監管平臺，加強事中事后監管，及時掌握項目建設地點、建設進度、建設內容、竣工等項目信息，并按照“雙隨機、一公開”原則，實施現場核查，督促項目單位按照建設方案推進項目實施。對故意報備不真實項目、影響投資信息準確性的，將項目列入異常名錄，通過在線平臺和“信用中國”網站向社會公開，并撤回已備案信息。同時，積極發揮能源派出監管機構的作用，公開受理有關企事業單位和民眾對對外合作油氣開發項目的投訴，核實有關情況，發現問題要求企業整改。加強跟蹤監測和重大問題協調，及時解決中外企業訴求。
國家發展改革委、國家能源局相關負責人就取消“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發方案審批”答記者問
2019年2月27日，國務院印發《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發〔2019〕6號)，取消“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發方案審批”事項。如何看待該行政許可事項取消?取消后如何進行事中事后監管?國家發展改革委、國家能源局相關負責人就有關問題作了回答。
問：如何看待取消石油天然氣對外合作項目總體開發方案審批?取消后如何進行事中事后監管?
答：取消石油天然氣對外合作項目總體開發方案審批，改為備案，是國家發展改革委、國家能源局落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)的重要舉措。
油氣對外合作項目總體開發方案由審批改備案后，油氣田總體開發方案僅需按《企業投資項目核準和備案管理辦法》要求在網上填報必要信息，項目備案時間和審批相比將有較大幅度縮短，將進一步調動油氣企業積極性，有利于進一步方便中外油氣企業開展合作，有利于進一步擴大開放、積極利用外資。
目前國家發展改革委、國家能源局正在制定油氣對外合作項目總體開發方案由審批改備案后的具體辦事指南，屆時將在國家發展改革委、國家能源局網站公開發布。
問：如何看待取消煤層氣對外合作項目總體開發方案審批?取消后如何進行事中事后監管?
答：煤層氣作為一種非常規天然氣，開發技術難度大、投資規模大、風險高。在煤層氣產業發展初期，為引進國外資金、先進技術，我國設置了一批煤層氣對外合作區塊，以此引領推動我國煤層氣產業發展。目前，我國正在實施的煤層氣對外合作項目有20項、合作區塊面積約1.67萬平方公里，占到全國煤層氣勘探開發區塊面積的35%以上，是我國煤層氣開發的重要組成部分。此前，我國煤層氣對外合作項目總體開發方案實行審批制，項目前期工作復雜、建設周期長，一定程度上影響了煤層氣對外合作項目建設進度。
取消煤層氣對外合作項目總體開發方案審批，實行備案管理，是煤層氣對外合作項目管理方式的重大調整，對我國營造優良營商環境，進一步積極利用外資，促進煤層氣產業規模化開發利用具有重要意義。煤層氣對外合作項目實施備案管理，將會大幅壓減項目建設周期，有助于落實企業投資自主權，進一步激發外方企業投資積極性，推動煤層氣對外合作項目加快實施，引領帶動我國煤層氣產業快速發展，實現煤層氣增儲上產。
取消煤層氣對外合作項目行政許可事項，為煤層氣對外合作帶來新的發展機遇，也為對外合作項目管理帶來重大挑戰。取消總體開發方案審批后，如何確保上游企業依法依規開發利用煤層氣資源、提高資源利用率、保障煤與煤層氣協調開發等，將是面臨的最大問題。近年來，我國天然氣消費增速較快，對外依存度不斷攀升，煤層氣產業處于加快發展的重要機遇期。我們將按照黨中央、國務院部署，積極落實有關改革要求，并以此為契機，針對煤層氣對外合作領域存在的問題，進一步強化行業管理，發揮煤層氣產業規劃指導作用，依托全國投資項目在線審批監管平臺，加強事中事后監管，跟蹤掌握項目建設過程，協助解決重大問題，促進煤層氣行業高質量發展。
