《晉城市城鎮管道燃氣主體專業化整合改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

晉城市人民政府辦公室  

2024年1月29日      

（此件公開發布）

晉城市城鎮管道燃氣主體專業化整合改革

實　施　方　案

為深入貫徹《山西省燃氣安全專項整治工作專班關于印發山西省城鎮管道燃氣主體專業化整合改革方案的通知》要求，進一步提高我市城鎮管道燃氣企業安全運行能力，有效防范和化解安全風險，加快推進全市管道燃氣主體專業化整合試點工作，按照《城鎮燃氣管理條例》《山西省燃氣管理條例》等有關規定，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述以及對燃氣安全工作的重要指示批示精神，全面落實省委、省政府和市委、市政府的有關決策部署及專題會議要求，堅持人民至上、生命至上，切實增強憂患意識和底線思維，堅持“五不為過”，做到“五個必須”，按照市場化、法制化原則，依法依規、穩妥有序推進管道燃氣主體整合改革，全面提升燃氣企業供應保障、安全生產和服務水平，促進燃氣市場規模化、專業化發展。

二、工作目標

切實解決全市管道燃氣企業數量多、分區經營、各自為陣、安全監管難度大的現狀，在保障民生用氣的基礎上，推行標準化管理，提升企業安全運行水平；全面開展城鎮管道燃氣主體專業化整合改革，實施企業退出機制，逐步實現區域管網互聯互通，基本實現“同域同價”的工作目標，2024年底前全市城鎮管道燃氣經營企業整合完成。

三、經營現狀

我市現有合法管道燃氣經營企業29家，其中，國有企業11家，集體企業2家，民營企業16家；城鎮燃氣管道10664.42公里，其中，高壓燃氣管道152.97公里，中壓燃氣管道2268.85公里，低壓燃氣管道8242.60公里；管道燃氣用戶67.7萬戶，其中，居民用戶67.4萬戶，非居民用戶0.3萬戶；2022年總供氣量7.33億立方米，其中，居民用戶用氣量1.98億立方米，非居民用戶用氣量5.35億立方米。

四、工作任務

（一）嚴格管道燃氣經營許可審批。即日起至全市城鎮管道燃氣主體專業化整合改革結束，原則上不再對新增管道燃氣經營企業核發燃氣經營許可證（延續、變更除外），鼓勵現有燃氣經營企業以重組整合等形式取得燃氣經營許可。按照《城鎮燃氣管理條例》《山西省燃氣管理條例》和《山西省住房和城鄉建設廳關于修訂印發〈城鎮燃氣經營許可管理辦法〉的通知》（晉建城規字〔2022〕172號）等有關要求，嚴格燃氣經營許可（核發、延續）審批。

（二）推行企業標準化管理。各縣（市、區）要組織轄區內管道燃氣經營企業按照《城鎮燃氣經營企業安全生產標準化規范》（T／CGAS002－2017）要求，開展安全生產標準化建設工作，將安全生產責任逐一落實到每個崗位、每個環節。按照全省城鎮燃氣企業安全生產標準化建設評審要求，對全市管道燃氣企業開展評級認定工作。嚴格評定結果運用，對于未取得燃氣經營許可的企業，依法由屬地住建部門責令停止經營，并由屬地政府選擇管道燃氣臨時接管庫企業進行臨時接管，以解決接管期間至整合完成期間的用戶保供事宜；對已取得燃氣經營許可的企業，但在安全生產標準化建設評定時不合格的，責令限期整改，整改仍不合格的，依法由住建部門吊銷其燃氣經營許可，再由屬地政府選擇管道燃氣臨時接管庫企業進行臨時接管，以解決接管期間至整合完成期間的用戶保供事宜；對已取得燃氣經營許可證的企業，并在安全生產標準化建設評定時為合格的，以市場化方式逐步推動其整合。

（三）依法有序推進企業整合。按照市場化、法制化原則，依法依規推動城鎮管道燃氣經營企業專業化整合，要以氣源有保障、資金技術力量雄厚、信譽度好、安全管理水平高的管道燃氣經營企業為主體，通過臨時托管、聯合重組、控股參股等多種方式，整合一批經營管理和供應保障水平低的企業。同時，要加快氣源“點供”改管輸的改造力度，杜絕槽車直供等違法行為，提升氣源保障能力。

（四）實施企業退出機制。各縣（市、區）要定期對企業的運營能力、維搶修能力、供氣保障能力等進行評估，對不能正常供氣、安全隱患長期存在且整改不到位的企業，依法吊銷燃氣經營許可證、啟動企業退出機制，并選擇管道燃氣臨時接管庫企業進行接管，提升燃氣供應和服務水平。

（五）提升燃氣安全管理水平。針對安全管理薄弱的管道燃氣經營企業，聚焦老舊管網更新改造、戶內隱患整改等重點領域和管道定檢、智能監控、客戶巡檢、搶險應急等重點環節，常態化開展燃氣安全排查整治；由實施主體企業牽頭，打造集約化運作、數據共享、精準高效的智慧燃氣平臺，逐步將各燃氣經營企業呼叫、調度系統納入平臺管理，持續推進燃氣管網互聯互通工作。

（六）制定風險防控預案。在實施整合改革過程中，存在一定的安全、輿情、信訪等風險，各縣（市、區）要針對不同風險類型制定風險防控預案，增強抵御風險和應對風險的能力，妥善處置整合改革過程中可能發生的各種突發事件。要建立應急處置機制，制定應對策略，明確應對流程、應對措施、責任分工等，確保風險發生時能夠快速反應、迅速處理。

五、整合模式

各縣（市、區）通過公平競爭方式確定一家管道燃氣經營企業，作為本區域整合改革實施主體，依法依規開展整合工作，有序推進管道燃氣規模化和專業化經營、標準化管理、區域燃氣管網互聯互通、同域同價等工作，實現“一縣（市、區）一企”管道燃氣經營管理模式。

六、實施步驟

全市管道燃氣主體專業化整合改革分三個階段進行：

（一）方案制定階段（市級方案出臺后3個月內）。各縣（市、區）依據本方案，結合各自實際制定實施方案，方案主要包括目標任務、實施主體、完成時限、工作要求、風險防控預案等內容，方案由屬地人民政府印發執行并抄送市住建局。

（二）整合實施階段（縣級方案出臺后至2024年12月底）。各縣（市、區）按照本地實施方案要求，開展標準化建設、不良企業退出以及企業整合工作，逐步減少城鎮管道燃氣經營企業數量，推動全市城鎮燃氣行業高質量安全發展。

（三）總結完善階段（2025年1月至12月）。各縣（市、區）認真總結整合改革經驗做法，將工作成果提煉為制度機制和標準規范，進一步健全完善管道燃氣管理長效機制。

七、工作要求

（一）加強組織領導。各縣（市、區）、市級有關部門要高度重視，切實把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來，加強整合改革工作的組織領導，采取務實措施鼓勵管道燃氣經營企業兼并重組，積極推動整合改革試點工作，確保取得實效。市政府成立整合改革領導小組，由市政府分管領導擔任組長，市政府分管副秘書長、市住建局主要負責同志擔任副組長，市發展改革委、市公安局、市規劃和自然資源局、市應急局、市市場監管局、市城市管理局、市能源局、市審批服務管理局、市消防救援支隊等部門和各縣（市、區）政府分管負責同志及華新燃氣集團、晉城市政公用集團、山西沁水縣煤層氣開發投資有限公司等單位分管負責同志為成員。

（二）強化督促指導。市級有關部門要加強督促指導，及時采取調度通報、督促檢查、提醒建議、重點約談等措施，統籌協調推動整合改革工作落實，對因工作不力導致整合改革進展滯后、重大問題懸而未決的縣（市、區）和單位及時予以督辦。

（三）堅持統籌兼顧。各縣（市、區）要統籌兼顧整合改革相關工作，把管道燃氣主體整合與企業安全生產標準化建設相結合，與嚴格落實日常安全監管執法相結合，與建立安全監管長效機制相結合，要兼顧中小企業利益，確保整合工作依法有序推進。 　 

（四）營造社會氛圍。要充分運用各類媒體進行宣傳，將整合改革的重要意義和積極作用傳遞給公眾，凝聚社會共識，引導企業積極參與。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，認真解決群眾反映的問題，防范社會負面影響，提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會氛圍。

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