10月24日，大連瓦房店市一居民樓發生燃氣閃爆事故，造成2人死亡，7人受傷；
10月21日，沈陽市和平區發生燃氣爆炸事故，導致5人死亡，40余人受傷；
9月10日，大連市普蘭店區一住戶家中發生燃氣爆炸事故，造成8人死亡，5人受傷；
6月13日，湖北十堰一集貿市場發生重大燃氣爆炸事故，造成26人死亡，138人受傷，直接經濟損失約5395.41萬元；
2021年上半年，根據中國城市燃氣協會安全管理委員會發布的《全國燃氣事故分析報告》統計，國內共發生燃氣事故544起，造成71人死亡，412人受傷。
2021年上半年按照事故類型劃分的數量及傷亡情況
隨著黨的十九大報告中“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實”的提出，與民生息息相關的燃氣安全越來越受到各級政府與燃氣相關企業的重視，每起燃氣事故的發生也受到社會廣泛關注。
眼下即將進入冬季用氣高峰期，我們該如何切斷引發事故的導火索？燃氣公司在管網維護改造過程中需要補齊哪些短板？燃氣用戶又需要樹立哪些安全用氣意識？
針對上述一系列疑問，10月27日，《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者在杭州獨家專訪了燃氣專家、中國城市燃氣協會副秘書長馬長城。
事故頻發原因： 爆炸成因復雜，但離不開三個條件
NBD：從湖北十堰到沈陽，再到大連瓦房店，燃氣爆炸引發的傷亡事故多次發生，您覺得原因在哪里？又該如何防范？
馬長城：首先，這三起燃氣爆炸事故類型不同，發生的原因也不同。十堰的燃氣事故是燃氣管道腐蝕失效泄漏引起的，這和屬地燃氣企業的管理漏洞有關，一些隱患長期沒有得到正確的認識，沒有被識別出來，為事故發生埋下了種子；沈陽和平區事故目前還沒有調查結果，但從媒體報道來看，與燃氣企業管理漏洞有關；大連普蘭店區和瓦房店的居民戶內事故，管道、膠管、燃具的泄漏可能性都有，與燃氣企業、用戶都有關系。
燃氣管網方面，加強對燃氣管網管控，例如定期人工巡檢，在重要節點采用技術手段實現實時監控是業內普遍共識。從用戶端來看，需要提高用戶端的本質安全水平，比如使用灶具連接用金屬包覆軟管、不銹鋼波紋軟管，推動自閉閥的應用等。
NBD：當前，天然氣普及率已經比較高，能否介紹一下我國燃氣管網建設情況？
馬長城：我國城市燃氣事業始于1862年在上海成立的第一個城市煤氣公司，至今已有近160年歷史。最初僅有上海、大連、撫順、哈爾濱等9個城市建有煤氣設施。隨著國家經濟社會的發展，城市燃氣事業也得到了快速發展，1978年全國有55個城市建有煤氣設施。
上世紀80年代前后，我國大規模建設發展人工煤氣，2000年以后大力發展天然氣。早年間的管道材質主要是鋼管、鑄鐵管，隨著天然氣的快速推廣，PE管大規模應用于天然氣輸送，中低壓埋地管道主要使用PE管，目前約占管線總長度的70%。
對于鋼制管道，在管道投產的初期，設計、管材等方面的問題會暴露出來，事故率比較高，隨著時間的推移，工程的不斷完善和調整，事故率逐漸下降至較低水平，這一階段的時間通常在0.5~2年；之后，進入事故平穩期，事故率平穩保持在低水平，一般可維持20年左右；平穩期之后，管道進入老齡期，事故率又會逐漸增加，呈上升態勢。目前，很多管線的服役時間已超15年，進入事故高發階段，管道老化引發的問題亟待解決。
NBD：以沈陽的事故為例，您認為導致爆炸的原因可能是什么？
馬長城：這個問題很難回答，導致事故的因素非常多。但可以肯定的是，燃氣爆炸需要三個條件，一是發生泄漏，無論是液化氣還是天然氣。第二，要有聚集的空間并達到爆炸的極限濃度。第三是點火源。這三個條件缺一不可。
依據最新的《安全生產法》，餐飲經營場所應設置可燃氣體報警器，具備燃氣泄漏報警及切斷功能，這也是一種用戶端的安全措施。室內燃氣泄漏并不會立刻發生爆炸，它要達到爆炸的極限濃度。可燃氣體報警器在燃氣達到一定濃度前會自動報警并切斷燃氣，這樣就能有效降低事故率。但可燃氣體報警器的使用維護需要加強監管。定期校準在執行方面存在短板。
管網破壞成頑疾： 施工單位與燃氣公司溝通不充分
NBD：管道天然氣相較于液化氣罐更安全嗎？風險點又在哪里？
馬長城：天然氣和液化石油氣都屬于清潔能源，是國家大力提倡的，在城市生活當中，兩種氣源都不可或缺。液化石油氣的存儲更加方便，也更加靈活。遇到應急場景的時候，液化氣往往能夠發揮更大的作用。
從專業來看，很難比較二者誰更安全。只要嚴格執行技術標準，無論是管道天然氣還是液化氣罐，都不會出現大的風險。當然，天然氣和液化石油氣的風險點確實不一樣。
從氣體密度來看，天然氣比空氣密度小，液化氣比空氣密度大，所以，天然氣易在上部空間積聚達到爆炸極限，液化石油氣易在下部空間積聚達到爆炸極限，當與空氣混合濃度達到爆炸極限后，遇到火源發生爆炸。
NBD：我們注意到，此次沈陽發生燃氣爆炸之前正在進行管網改造，城市燃氣管網改造主要面臨哪些風險？
馬長城：目前，全國很多城市燃氣管網的服役時間已超15年，對城市燃氣管網進行改造是非常必要的。
但在改造過程中會涉及外包施工、停復氣作業等一系列工作，如何保證作業安全，并且嚴格按照操作規程去做，是燃氣公司面臨的緊迫任務。有些時候由于工作人員緊缺或者工期緊張，就有可能忽略操作規范，從而帶來風險。
以十堰燃氣爆炸事故為例，從媒體報道來看，事故發生的原因是多方面的，有燃氣管道管理問題，有應急救援問題，有違章建設、監管不力等多重因素。
我們做過統計，在天然氣管網事故發生的原因中，第三方施工破壞是主要原因，以前經常發生施工隊在施工前沒有通知燃氣公司，或不知道地下有燃氣管線，直接動工導致管線被破壞的情況。而近些年發生更多的是施工單位明知地下有燃氣管線，燃氣公司也知道管道保護范圍內有施工，雙方也建立了聯系，但是由于不重視燃氣管道保護，最終導致管網破壞。
典型案例如吉林省松原市城市燃氣管道泄漏爆炸事故。2017年7月4日，松原市寧江區繁華路發生城市燃氣管道泄漏爆炸事故，共造成7人死亡、85人受傷。事故直接原因是施工中鉆漏中壓燃氣管道，導致燃氣大量泄漏，擴散到附近建筑物空間內，并積累達到爆炸極限，遇隨機不明點火源引發爆炸。
事故責任追究： 發包方燃氣公司仍是責任主體
NBD：老城區在燃氣管網的施工改造中存在破壞管道的情況。據我們了解，許多施工隊是外包的，一些團隊并不具有資質。在這方面需要進行哪些規范管理？
馬長城：根據2020年《全國燃氣事故分析報告》統計，天然氣管網事故發生的原因中，第三方施工破壞的數量占絕大多數，其次是腐蝕泄漏、洪水沖斷、交通事故、鑄鐵管道接口損壞、管道閥門泄漏、地質災害等。
2020年天然氣管網事故原因數量對比
這應當引起社會的關注。有些施工單位不具備施工能力，安全管理缺失，違法轉包；燃氣公司安全生產規章制度不健全，設施保護不到位，應急工作失范等，都是引發燃氣事故的導火索。
目前燃氣很多業務可能都要外包，但是外包并不能免除燃氣公司的責任。燃氣公司將業務外包以后就做起“甩手掌柜”，這顯然是錯誤的認知。即便部分業務被外包出去，燃氣公司仍然是責任主體。
NBD：第三方施工易導致安全事故，您認為應該如何補齊“短板”？
馬長城：主要還是要遵守相關的法律法規。《城鎮燃氣管理條例》頒布后，城鎮燃氣管道的行政監管水平有較大提高和完善，各監管部門對于城鎮燃氣管道的規劃、建設、運行等階段涉及的環節和區域，以及相關許可的監管職責有所強化。
但是，在城鎮燃氣管道監管環節，各監管部門的管理職責在設計資質、質量監督、施工許可、檢測檢驗等方面出現了重復交叉。在提升城鎮燃氣安全監管方面，我認為，一是應加強城鎮燃氣主管部門監管力量，二是應當提高城鎮燃氣管理的立法層級。
目前城鎮燃氣在法規方面僅有《城鎮燃氣管理條例》，對違法行為以經濟處罰和行政處罰為主，不像長輸管線有石油天然氣管道保護法，可以追究刑責。因此應提高立法層級來加強對管道的保護，而不僅僅局限在對責任方的經濟處罰上。
事故數量逐年降低： 事故率處于較低水平 去年用戶端事故占比超七成
NBD：我國燃氣爆炸事故率與其他國家相比如何？怎樣有效降低事故率？
馬長城：我國燃氣爆炸的事故率在國際上處于較低水平。去年發生的燃氣以及與燃氣相關的事故一共有668起，其中燃氣事故615起，造成92人死亡。從發生燃氣事故的數量來看，2017年是925起，2018年813起，2019年721起。由此可見，我們國家燃氣事故數量在逐年降低。
2017至2020年事故數量及傷亡情況數據表
對比韓國和日本的防控經驗可以發現，這些燃氣事故發生率較低的國家，仍然是通過提升用戶端本質安全水平來降低事故率。去年的《全國燃氣事故分析報告》顯示，按事故種類分，在615起燃氣事故中有453起為用戶端事故，由此可見，用戶端事故風險是最主要的風險。
2020年各類型事故數量占比
軟管出現問題一直是用戶端燃氣事故最主要的原因，老式橡膠軟管使用壽命短，易出現老化破損、被老鼠啃咬等問題。燃氣行業一直在推動金屬包覆軟管應用，這類軟管與灶具同壽命，不易破損，可以很大程度上減少問題的出現。此外，灶具熄火保護裝置在遇到灶具熄火的情況下能夠自動切斷供氣；燃氣管道自閉閥可以在膠管脫落的時候自動關閉，阻止燃氣泄漏，從根本上減少事故的發生。
2020年天然氣用戶事故原因數量對比圖
NBD：那么該如何提高用戶端本質安全水平？
馬長城：首先，要通過技術保護措施提升本質安全水平，實現即使用戶出現失誤也不會發生事故。這需要政府加強產品的品質監管，淘汰不符合安全標準的軟管、灶具、調壓器等燃氣用具及附件，并出臺制度推動本質安全產品的應用。企業應切實落實入戶安檢措施，確保用戶軟管、燃氣用具按時更換。
其次，用戶要樹立自查自檢的安全意識，主動更換金屬包覆軟管，安裝燃氣自閉閥等安全產品。用戶在購買燃氣用具時，有意識購買正規用具并按要求定期更換。用戶通過了解燃氣安全使用知識，當出現輕微泄漏或初期泄漏時，能夠及時處置，可以有效避免事故發生。
管網監測技術先進： 已初步具備智能化基礎 很多技術進入大數據積累階段
NBD：中國開展天然氣管網工程已有20多年，有些地區因為燃氣公司并購或者轉移，最初的工程數據出現缺失，對于這種現象您怎么看？
馬長城：燃氣管道的運營維護難度確實比較大，這些管道就跟水管、電線一樣，密集的鋪設在城市當中，并且大部分都是埋設在地下。燃氣公司如果出現并購等情況，一定要重視安全方面的工作，盡職調查，把牢安全關。
燃氣公司并購的盡職調查要凸顯安全要素，尤其對原屬企業的生產、生活配套設施的設立情況，燃氣公司應做現狀評價，對隱患整改和安全投入予以明確。
此外，燃氣公司在并購后，要強化企業安全意識，做好管理方法、流程等方面的整合。
NBD：目前我國燃氣管網安全保障的技術水平如何？有哪些先進的監測手段？
馬長城：目前城鎮燃氣企業已在主要管線形成了以SCADA（數據采集與監視控制系統）、GIS（地理信息系統）、北斗系統、應急調度等信息化系統為代表的信息技術應用體系，基本實現了遠程數據采集，設備工作狀態監控以及故障信息反饋等。
燃氣管網中常用的先進監測技術有管道泄漏監測預警、第三方破壞預警技術、管網風險評價技術等。國內燃氣管網已初步具備了智能化基礎，新技術應用以及積累的經驗為燃氣管網的智能化發展提供了條件，其中很多監測技術已經進入大數據積累階段，相信在不久的將來，會有更多更成熟有效的智能監測技術服務于城鎮燃氣管網安全。
就世界范圍來講，很多發達國家也并不能做到完全的智能化管理，但一些國家和地區在燃氣信息化、智能化方面的研究應用起步較早，開展了大量研究實踐，發展水平較高，值得借鑒。
