文：李穎棟、王麗梅、秦毅（中海石油管道輸氣有限公司）

管道運輸作為目前油氣輸送的主要方式，是繼鐵路、公路、水路、航空后的第五種運輸方式，并以其運輸量大、不受氣候和地面因素制約、可連續作業、消耗和損耗少、安全環保等優點，廣泛應用于能源供應、石油化工、城市基礎設施等領域。但其中伴隨很多隱患，隨著社會經濟及城鎮化建設快速發展，我們國家許多地區的油氣輸送管道與人口密集區距離日趨臨近、與市政設施交叉重疊、第三方占壓及作業等，對油氣管道帶來風險和隱患，以及油氣管道長期運行，管道缺陷、腐蝕學孔、第三方破壞、誤操作、自然災害等因素造成管道泄漏、火災、爆炸事故也時有發生，給國家和人民生命財產安全和環境造成嚴重威脅。

安全永遠是第一位的，當安全不僅僅是一種思維方式時， 就存在一種強大的安全文化，它成為一種影響員工在工作中的行動的紀律。在企業發展的現階段，技術和工藝是基于人工系統。安全文化的模式仍然是任何生產系統的基石。

安全文化對于管道的重要意義，以保持提高安全和企業安全文化建設的公共安全和產業安全。國家應急管理部在 《企業安全文化建設評價準則 AQ / T9005 － 2008》中，將企業安全文化定義為: 被企業員工群體所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規范組成的統一體。

管道安全文化，是伴隨公司在改革發展當中，在企業自身文化的基礎上，在全員參與過程中構建的，經過多年不斷實踐和總結，符合公司實際，是全體員工認同安全價值觀和行為準則。

中國存在地域資源不均，“西氣東輸” 合理的資源分配供給。中國是管道運輸大國，長管道運輸承擔著重要作用。管道點多線長面廣等特點，錯綜復雜，管道重點區域責任不清，安全管理不到位。

在全球新冠肺炎疫情的大背景下，疫情在沒有得到完全控制之前，服從國家的安排，避免人員的聚集，減少出門次數等，在一系列的防控措施之下，管道的巡護工作采用無人機和遙感智能安全管理。盡管高新科技技術帶來了巨大的優勢，但是安全管理不到位，員工的安全意識薄弱，忽略企業的安全文化建設，會導致管道安全事故頻繁爆發。

在實際操作過程中，落實安全監管機制，是實現企業安全生產的前提。目前中國絕大部分公司的安全文化處于依賴監督階段，主要依賴檢查文件要求的約束，來減少安全事故的發生。許多企業開始將質量管理體系、環境管理體系和職業健康安全環保管理體系四大管理體系一體化，形成QHSE管理體系，長期的安全管理需要一個健全的安全文化建設體系，這是從源頭上提升安全管理水平。

1 安全文化體系建設的思想

1. 1 指導思想

安全哲學為先導，以認識論和方法論為我們提供指導，堅持以人為本、預防為主、齊抓共管、管教結合、與時俱進的五大原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理” 方針，牢固樹立 “發展決不能以犧牲人的生命為代價” 的紅線意識和底線思維，深入貫徹落實安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，把安全環保作為 “天字號” 工程，將“零死亡” 作為安全管理目標，立足安全生產工作實際，積極吸收借鑒國內外企業安全文化的良好實踐，強化安全生產責任制落實，統籌推進安全文化建設，進一步夯實安全生產基礎建設，持續改進體系化管理，努力構建安全生產長效機制，堅決杜絕重特大生產安全事故，全面防范較大事故，努力減少一般事故的發生，為推動公司高質量發展保駕護航。

1. 2 要點

安全文化建設要正確把握人的本性特征，遵循安全管理的基本規律，推行人情化、人性化理念，做到尊重職工、理解職工、關心職工、愛護職工，最大限度調動職工參與安全管理、履行安全職責、排查安全隱患、維護安全大局的積極性和創造性，形成人人講安全、全員保安全的良性局面。掌握安全生產主動權的關鍵所在就是要千方百計搞好預防工作。安全文化建設的根本出發點，就是為了提高員工的安全意識，增強員工的安全素質，促使每個員工都能積極主動、堅決果斷地排查安全隱患、抵制 “三違” 行為，從而把隱患和事故消除在萌芽狀態，做到防患于未然。安全文化建設的執行者和參與者都是職工群眾這一主體，必須按照人的本質特征和精神需求，既要通過監督檢査、激勵制約手段，加強安全基礎管理; 又要通過灌輸、引導、警示等手段，做好思想教育工作。倡導安全文化理念，就是要管理、教育雙管齊下，堅決克服以罰代管、以罰代教等簡單粗放的工作模式，形成依法科學管理、以德感化教育的良好機制。

隨著公司業務范圍和生產規模的變化，安全文化建設的指導思想、要求也要隨之不斷更新和充實，要在繼承優良傳統、借鑒先進經驗的基礎上，不斷創新，逐步總結和提煉富有本公司特色的安全文化建設工作理念，不斷創新安全文化建設的工作方法，實現共性與個性、形式與內容的協調統完美結合。

2 安全文化體系建設的內容

2. 1 安全理念文化體系建設

公司的質量健康安全環保( QHSE) 管理理念:

(1) 質量健康安全環保是公司生存的基礎、發展的保障。

(2) 管理質量健康安全環保事務，不僅是經濟責任，更是社會責任。

(3) 員工是公司最寶貴的資源和財富，以人為本，關愛生命。

(4) 設定目標，只有 “執行” 才能實現。

(5) 體系化管理，持續改進，堅信 “沒有最好，只有更好”。

(6) 安全行為 “五想五不干”，注重細節，控制風險。

(7) 管理承包商，分享信息和經驗，實現雙贏。

(8) 盡量使用清潔無害的材料和能源，保護環境和資源。

(9) 不僅遵守法規標準，更要爭先創優，努力提高行業水平。

(10) 質量健康安全環保是企業整體素質的綜合反映。

公司的QHSE 理念是公司制定管理制度、執行管理方法的原則和準繩， 建立了經常性的安全教育培訓長效機制，長期反復進行思想、態度、責任、法制、價值觀等主要方面的宣傳教育，深刻理解安全生產的重要性，多角度地對公司員工進行安全文化滲透。通過各種形式的安全教育，讓員工學習、理解體會公司安全文化理念，深刻理解、認同公司的安全文化理念，提高職工安全文化意識。

2. 2 安全制度文化體系建設

安全制度文化是公司進行安全生產的運作保障和重要組成部分之一。公司依照法律法規和有關規范，結合公司運營實際和經驗積累，建立了質量健康安全環保管理體系，堅持將體系化管理作為最基本的 QHSE 管理手段，構建了以風險識別與控制為核心的管理體系。按照 PDCA 原則持續改進，每年對管理體系進行內部審核，檢查公司有關安全活動是否符合法律法 規、QHSE 管理體系及相關要求的情況，發現體系運行中存在的問題，尋找體系改進的方向。對發現的問題及時完善現有QHSE 管理體系，使公司的 QHSE 管理有效。QHSE 管理體系的完善與修訂，主要由安環部牽頭，各業務部門參與共同討論與修訂，以此確保 “寫所做，做所寫”，讓制度規范安全管理，讓安全要求真正落地。公司的質量健康安全環保管理體系、操作規程、安全責任制、應急預案等安全管理制度，是公司全體員工在項目建設、生產運行、服務及經營管理過程中遵循的管理指導文件，QHSE 管理制度齊全是安全管理的根基，體系化管理是最基本、最科學、最有效的 QHSE 管理手段，完善的安全制度文化體系有效指導了公司安全工作的有序開展。

2. 3 安全行為文化體系建設

安全行為文化是企業安全文化體系的重要組成部分，安全行為既是安全理念文化 “內化于心” 的外在反映，也是安全管理文化 “外踐于行” 的具體體現，是企業安全文化理念在員工行為上的具體體現。公司領導班子到中層領導到基本班組長， 以身作則，把安全工作落到實處。無論從公開承諾、建章立制、監督檢查管理上，還是人員、設備、設施的投入保障上，都落到實處。領導一言一行，使下屬聽到領導講安全看到領導實實在在做安全、管安全，從而激勵全員參與到安全管理中。強大的安全文化源于確保所有人都意識到工作上的危害，并了解他們在確保自身和他人安全方面的責任。在 “人本、執行、干預” 安全文化的指導下，以 “抓基層、抓執行” 為重點，一是把全員發動起來，進一步強化 “五想五不干” 現場作業安全行為、“安全標志行為”、“安全十大禁令”、安全帶文化、會議安全提示和員工互相提醒，在 “不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害” 的基礎上，進一步做到 “保護他人不被傷害”;二是積極探索新方法、新手段，不斷擴大特色安全文化的影響力，真正做到 “入腦入心”，使安全文化逐漸外化于全員的具體行動中，逐漸把安全標志行為變成每個人自覺行為，培養員工良好的安全行為規范，在整個公司形成 “我要安全” 的良好安全生產氛圍。

2. 4 安全物態文化體系建設

重視安全物態文化體系建設，物態文化是安全生產的基礎。堅持 “以人為本”，將員工的生命安全視為頭等大事，足額投入安全生產所需的資金、人力、設備設施，通過對工作環境的不斷優化、勞動條件的不斷改善和文化設施的建設，滿足員工追求安全生產和自身安全利益最大化的需要，進而激勵員工安全生產的工作積極性。通過人防、物防、技防三個方面的投入，推進公司安全文化建設，逐漸夯實安全生產基礎。

(1) 確保安全生產資金有效投入。公司按照規定足額提取安全生產費用，并保證安全資金的有效投入。安全費支出主要用于安全生產投入主要用于輸氣管道隱患整改、安全設施維護改造、重大危險源評估整改、安全設施及特種設備檢測、安全評價、安全檢查、安全培訓等。建立健全應急管理工作機制， 具備及時處置各種安全事故的能力。定期修訂完善應急管理預案，配備應急物資和裝備。每年選一個區域，聯合地方政府開展應急演練，實現了公司應急救援預案與當地政府部門預案的銜接。

(2) 加強安全宣傳及教育培訓，提高員工的安全防患意識。每年年初制定年度安全生產培訓計劃，每月按計劃組織開展培訓，專人負責跟蹤培訓情況，建立安全培訓檔案。

(3) 及時開展隱患排查整治工作，確保安全生產。隱患排查與治理是公司安全生產工作重點，公司將隱患排查和治理作為常態化開展的工作。每月至少開展一次安全大檢查。包括:

“今冬明春” 檢查、春節前檢查、五一節前安全檢查、防汛和消防安全檢查、汛期專項檢查、安全月檢查、自然災害防范暨管道高后果區管理檢查、特殊作業許可和消防安全、中秋、國慶前檢查、半年安全生產大檢查、槽車專項安全檢查、消防安全暨應急管理安全檢查等，對排查的隱患及時整改，確保安全生產。

(4) 推行安全承諾公告制度。每日層層進行安全承諾公告， 各站場、燃氣分公司、施工單位確認各項安全條件具備后，將每日的高風險作業進行匯總統計通過微信群報至相關部門，再由各部門報 QHSE 部匯總，每日的安全承諾公告通過公告牌和微信群全方位公告。

(5) 加強作業過程的安全管理。對于長輸管道附近的第三方施工: 實施作業許可證、管道保護告知書、管道保護承諾書、安全協議等多種方法與手段對第三方施工護線員全程現場監護，落實線路安全管理。對動火、高處、受限空間等危險作業均嚴格執行作業許可管理制度，在作業過程嚴格作業過程管理，作業前進行作業許可證審批、作業風險分析、作業人員安 全教育、作業安全條件檢查、氣體檢測分析等工作，現場監護 實現作業單位監護人和公司許可監護人雙重全程監護，以確保作業過程安全。推廣現場持證上崗和 “黃馬甲” 監管，在施工現場作業期間，現場監護人員身穿黃馬甲進行監護。

3 結語

天然氣管道運輸存在著大量易燃易爆的安全隱患，大力建設管道安全文化，提高全員的安全意識和安全技能，讓人人都能懂安全要安全、會安全、能安全、確保安全，使安全文化理念，得到廣大員工普遍認同并自覺執行，提高全員安全文化素質。同時協調好人、機、環境三者之間的關系，達到安全高效。這一直是石化企業的關鍵工作。