1 引言
加入WTO，加速了我國市政公用行業市場化的進程。市政公用行業作為城市經濟和社會發展的基礎設施，因其直接關系到人民群眾生活質量，關系到社會公共利益和公共安全，關系到城市經濟和社會的可持續發展，為促進城市的發展，開放市政公用行業市場，推行政府特許經營制度已成為必然趨勢。
市政公用行業中，燃氣是人民生活的必需品，并且還是重要的能源和工業原料。國際上往往以能源人均占有量、能源使用效率和對環境的影響，來衡量一個國家的現代化程度，以天然氣為例，在一次能源結構中，我國天然氣僅占3％，而世界平均水平為23％。據專家預測，21世紀天然氣將是消費量增長最快的能源，預計到2010年我國天然氣在一次性能源的消費比例為6％，天然氣在我國能源結構中的份額從目前的3％將提高到2010年的6％，這意味著將增加大約600億m3的天然氣。按照現行的投資測算，終端用戶每使用1m3的天然氣所需城市配氣系統的投資大約在4億—6億元，照此計算，600億m3的天然氣所需投資至少在2000億元以上。如此巨大的投資不可能完全依靠政府，因此燃氣行業市場化勢在必行。
2 在燃氣行業引入競爭機制
燃氣行業市場化，就必須打破壟斷，引入競爭機制。競爭是反對壟斷，保證消費者利益的最有效而且是唯一有效的手段。在競爭的環境下，所有企業的刺激機制是建立在可比較的績效標準基礎上，競爭的結果直接關系到企業的生存和發展。企業作為獨立的市場主體，為了使自己獲得最大的經濟利益，必須采用新技術、新設備和新的先進的管理方法，以改善生產條件、改進企業經營管理，降低成本，降低消耗，增加產量，提高勞動生產率，從而為社會提供更好的產品和服務，才能使企業獲得更多的超額利潤。競爭還能產生許多信息，消除信息不對稱，打破信息壟斷，提高企業效率，從而提高整個社會效率。
2．1培育燃氣行業競爭對手(主體)
2．1．1投融資活動的“市場化”
要在燃氣行業形成競爭的局面，必須培育競爭對手。燃氣行業建設投資較大，一般都是上億元，甚至幾十億元，原投資項目由政府決策，項目建設由政府直接管理，或在政府控制下工作，投資的目的和動機，主要是為了獲取社會效益和環境效益，其市場化和競爭程度較低，投資的資金來源主要靠政府財政，投資形成的社會資本具有壟斷性，由一家或幾家企業獨家經營，排除競爭，通常不能靠自身運營實行資金良性循環。要在燃氣行業形成競爭的局面，必須培育競爭對手。應采取各種措施引進社會資本，尤其是產權明晰的社會資本，推進投融資活動的“市場化”建設，形成多元化投資主體。沒有建設運營的“市場化”，有積極性的投資主體就無法進入燃氣市場，而依靠行政手段取得經營權的運營主體仍將成為壟斷企業；沒有多元化投資主體的進入，競爭就很難真正形成并長久的進行下去。因為在一個領域中，如果只有少數幾個國有企業經營，競爭就發展不起來，或者就是競爭后的幾個企業缺乏持久的競爭力，很快達成新的壟斷。這比單一的行政壟斷更損害國家和消費者的利益。引入競爭機制，投資主體多元化，企業有了競爭對手的威脅，隨時有別的公司可以接替他的經營項目，企業就會用自己的錢對自己負責，就會自己監督自己，自己對自己的決策負責，從而獲取更多的利潤。比如南京公交公司，改革之初是兩家公司競爭，為防止新的壟斷，后又引入一家香港公司，三家公司同時競爭，其結果是原來的虧損企業現已成為盈利企業；移動通信已有20多家合資企業，其中愛立信、諾基亞、摩托羅拉市場占有率在75％以上。這方面液化石油氣的經營已經先行一步，實現了投資多元化。
液化石油氣最初的經營也屬于國有公司壟斷經營，由煤氣公司和個別國有企業經營，缺乏競爭壓力與動力，經營成本高且投資有限，表現出供給不足，不能滿足日益增長的社會需要。隨著液化石油氣市場的開放，液化石油氣供應已由國有企業一統天下的局面，發展為國有、集體、個體共同經營的局面，投資的多元化，使得液化石油氣供給量急劇增加，激烈的市場競爭中，經營者樹立了以用戶為導向的市場原則和市場觀念，采取了多種措施方便用戶，服務質量不斷提高。
然而管道燃氣投資主體大部分仍保持原國有企業的產權制度和承包經營模式，其投資中，燃氣建設資金(有的城市稱其為燃氣集資費)占了相當的比例，這部分資金不是貸款，不需償還，它給企業帶來的并不是積極的促進作用，而是投資的不斷加大，其結果是企業失去了創新競爭的動力。管道燃氣的非市場性，還表現在具有穩定的燃氣價格，沒有或者只有個別的競爭對手，即使效率不高，沒有盈利，政府也給予一定的補貼，亦即允許企業政策性虧損。因此管道燃氣方面應加快投融資活動的“市場化”建設。投資多元化還可以采用發行債券或股票的方式。因為嚴格意義上講收取燃氣建設資金是不合法的，政府已經在逐步取消這一類收費。
2．1．2拆分燃氣公司
培育競爭主體，還可將一統天下的燃氣公司根據客觀條件拆分成幾家公司，按市場機制運作，形成競爭。如中國郵電電信總局肢解為固定網絡、移動通信、無線尋呼和衛星通信4個公司；中國電信公司已分成移動、聯通、網通以及鐵通四家公司；而電力公司也分成了6家電網公司。在拆分時，應按照建立現代企業制度的要求進行制度創新，做到政企分開、產權清晰、權責明確、管理科學，建立規范的法人治理結構，形成科學、合理的企業領導體制和組織制度，構建一套有效的激勵和約束機制，以增強市場競爭能力。為更具競爭力，各燃氣公司必然考慮：
(1)采取各種措施，吸引客戶，從而占領市場并鞏固自己的客戶市場，因為這是生存的基石，守不住則利益受損，屬生存之需；同時要不斷擴大戰果，發展更多的、長遠的客戶，提高市場占有率，此屬存亡之道。
(2)采用新技術、新工藝，最大限度降低成本；及時調整公司經營策略，變革公司組織結構，使之富有彈性，從而適應市場變化。
(3)加強燃氣主業力量，擴大主業外延，尋求新的業務項目，開拓新的業務范圍，開發與主業相關的副業，以副輔主，形成強有力的產業鏈。
(4)為增強公司的實力，考慮與其他公司聯合(包括非燃氣企業)的可能性。
2．2逐步放開燃氣價格，形成價格競爭機制
要形成燃氣行業的競爭局面，還必須放開燃氣價格，形成價格競爭機制。燃氣行業的發展是以燃氣市場的開發和擴展為基礎的，而制約燃氣市場發展的一個關鍵因素是價格。價格是吸引用戶的最佳籌碼，同時也是最為簡單和直接的方法。價格的下降會給消費者和用戶帶來很大的實惠和便利，從而維護消費者和用戶的長遠利益。價格低廉的小靈通在沒有宣傳的條件下，短短幾年就發展了上千萬用戶，就是一個很好的證明。移動和聯通公司為了發展用戶，采取了許多靈活的優惠政策，也使自己得到了發展和壯大。
價格機制的基本社會效用是：“如果使用得當，它會刺激社會的每一個成員去做那些有利于社會的事情，即使他是在追求自身的利益。有收益才會有投資，就投資而言，它是一個投資主體追求自身利益的行為和過程。尤其對于私人投資者，是以追求利潤為根本目的的。”現行的燃氣價格不是根據經濟原理制定的，而是較多考慮非經濟因素來制定，具有較大的行政規定性。這種定價原理缺乏對企業生產效率的刺激，企業沒有自發發展的潛力，而且價格低于邊際成本，不符合社會資源有效配置的要求，最為重要的是禁錮了燃氣企業的創新競爭精神。以天然氣為例，其價格沿用計劃經濟模式，定價受政府的嚴格控制，在生產、輸送、銷售等環節都是政府定價，這種定價原則無法顧及天然氣各生產環節的利益關系，天然氣生產輸送企業定價主要采用成本法，生產企業缺乏降低生產成本和節約投資的動力，造成到達城市門站價格過高；天然氣銷售企業的最終用戶價格由政府控制，企業虧損由政府補貼，銷售企業也沒有降低成本和節約投資的動力。只有放開價格，才能形成真正意義上的競爭。由于多家企業競爭性經營，競爭機制會根據供求關系自動調節價格。只有競爭形成的價格，才能反映資源相對緊缺的程度。價格的競爭給企業帶來壓力，企業必須根據價格波動調節投資方向，變革企業內部組織結構，調整經營理念和經營思路，提高管理效率，才能取得高的經營利潤。同時也給市場帶來顯著的經濟效益，使市場繁榮，經濟發展
天然氣屬于不可再生的耗竭性資源，雖然天然氣價格過高可能影響用戶的積極性，不利于天然氣市場的發展，但過低的價格將造成能源的浪費，由于資源的有限性和稀缺性，天然氣的價格最終是不斷上漲的趨勢，從節能的角度，將達到需求合理，消費適度的自動調節效果。水價的不斷上調，就是最好的例子。因此天然氣應借鑒液化氣的經營，價格放開，采取靈活的價格方式，形成完整的市場價格機制。從用戶的角度來講，如果考慮用戶對天然氣的不同使用用途，實行民用、工業用戶差別定價，則意味著仍未擺脫計劃定價的束縛。從市場的觀點，所有的用戶地位是平等的，無論用戶購氣是用來采暖還是做飯，或者是發電，價格都應該是一致的，價格的不同應該體現在購氣量上，即量大則價格優惠，也就是實行批發價格，也可以實行鼓勵價格，在用氣量較少的季節，降低價格，以擴大銷售。另外，用戶是把天然氣與其他能源進行價格性能比較后，才選擇天然氣作為能源的，因此，天然氣的價格應該體現其價格優勢。
3 在燃氣行業推行特許經營
燃氣行業投資大，回收期長，回報率低：鋪設1km的高壓燃氣管網，約需投資90萬元，鋪設1km中壓管網需投資近60萬元，中等城市的燃氣設施投資大約在10個—15個億，其投資回收期一般在10年以上；燃氣行業所提供的產品和服務具有公用性和公益性，產品和服務是針對所有居民的，既服務于社會公眾的共同消費，也服務于直接的個人消費，是共同消費和個人消費的有機結合。公益性所提供的私人邊際效用小于社會邊際效用，不僅為用戶個體所享用，還對整個城市的生活和生產，整個城市正常順利運轉起著作用。其公益性具體體現為城市的氣化率；管道燃氣提供的產品和服務具有鮮明的地域性，其供應只能在管網覆蓋的范圍之內，不可能超越其覆蓋范圍自由流動，而一旦用戶交納了燃氣管網建設費，就成為永久用戶，燃氣企業具有穩定的用戶；燃氣價格的形成和調整沒有完全按照市場供求規律隨行就市，而是由政府制定的，由于其公益性，大多數國有燃氣企業均為政策性虧損。上述特點使得燃氣行業(尤其管道燃氣)形成了天然壟斷局面，使燃氣企業缺乏創新競爭的動力，影響了燃氣事業的發展。
經濟全球化，使得燃氣行業不僅面臨國外燃氣市場的競爭，香港中華燃氣、法國燃氣公司、美國殼牌公司等企業以先進的服務方式、管理方式和先進的技術已進入國內燃氣行業，爭奪國內市場份額，還面臨煤炭、電力等可替代能源的競爭。面臨生存與發展的挑戰，燃氣行業以市場為導向，引入競爭機制成為必然。競爭中各投資、經營主體作為獨立的利益主體，自主參與市場活動，彼此競爭，自由進入和退出市場，價格自由波動，要素自由流動，在這一過程中充滿著隨機性與信息的不對稱，表現為一種無序的活動，如果不加以規范，企業為了各自的利益，可能采取不正當的手段，最終將導致惡性競爭。還是以電信行業為例，移動、聯通、網通分家單過之后，由于監管不力，發生了“砍電纜”等械斗行為，形成為了利益相互殘殺的惡性競爭。而這種無序的活動，表象上看似無序，實際上一方面是由客戶綜合客觀需求來選定，一方面是由企業根據市場平均利潤來選定，其中安全是一個不容忽視的因素。例如有的國家，考慮安全因素，就不允許高層建筑使用管道氣。由于燃氣的易燃易爆特性直接關系社會公共安全和居民的人身、財產安全，為確保燃氣行業的安全建設和運營，讓燃氣市場克服盲目性和破壞性的缺陷，使燃氣資源配置的最優化為社會福利最大化服務，避免惡性競爭，在燃氣行業實施特許經營，建立統一開放、競爭有序的燃氣市場成為必然。
3．1特許經營的實施
燃氣行業特許經營是指由政府授予企業在一定時間和范圍對燃氣行業的產品或服務進行經營的權利，即特許經營權。特許經營必須通過規定的程序公開向社會招標選擇投資者和經營者，組織專家根據燃氣市場準入條件對申請者進行資格審查和嚴格評議，擇優選擇特許經營權授予對象。
(1)液化石油氣實施特許經營，應對小企業進行整合，實行專業配送制，對居民和餐飲服務業的液化石油氣進行統一配送，實現從氣質、鋼瓶、運輸及用戶安全管理等環節的一條龍和服務，形成布局合理、安全、規范、高效的液化石油氣供應體系。
(2)天然氣加氣站實施特許經營可以采取拍賣經營權的方式進行。目前，全世界的燃氣汽車已有1000多萬輛，其中天然氣汽車在70多個國家得到廣泛推廣和應用，運行中的天然氣加氣站有5400余座。隨著市場對環保汽車需求的增長，我國天然氣汽車的數量將不斷增加，與之相配套的天然氣加氣站建設和運營，可采取拍賣經營權的方式加快天然氣加氣站的建設速度。
管道燃氣可以積極吸引國外資金、國內社會資金，形成投資多元化，采取成立燃氣集團公司、拆分燃氣公司等方式實施特許經營。
3．2加強對特許經營企業的管理
實施燃氣行業特許經營，應通過以下環節加強對特許經營企業管理，從而實現對燃氣行業的規制：
(1)招標投標公開化。近年來，招標投標制已廣泛用于基礎設施建設。通過公開招標的方式，征募資信和能力可靠的企業來完成燃氣行業的建設和運營，有利于將競爭機制引入燃氣行業，減少非經濟因素和不正之風的干擾，實施科學決策，實現中標者經濟利益和社會利益的統一。招標投標活動要打破地區封鎖、取消部門保護，并堅決制止層層轉包、違法分包以及投標過程中一切弄虛作假的行為。
(2)明確特許經營企業的安全責任。燃氣安全是燃氣企業生命線，取得特許經營的企業，必須與主管部門簽訂燃氣安全責任合同，建立安全保證體系，在實現經營利潤的同時，確保社會公共利益和人民群眾生命財產安全。燃氣安全責任包括燃氣的安全生產，安全運輸，安全運營，以及對用戶的安全管理等。
(3)建立對特許經營企業違規懲罰的制度，依法治理燃氣市場。如果不對違規者進行處理，或者處理力度不夠，就會導致惡性競爭，并陷入惡性循環。只有加大執法力度才能真正起到威懾作用。
燃氣行業推行特許經營，只有加強對特許經營企業的管理，才能在保持燃氣市場有序競爭、維護競爭者公平權益的同時，確保燃氣市場的安全建設和運營，從而推動燃氣事業健康發展。
加入WTO，加速了我國市政公用行業市場化的進程。市政公用行業作為城市經濟和社會發展的基礎設施，因其直接關系到人民群眾生活質量，關系到社會公共利益和公共安全，關系到城市經濟和社會的可持續發展，為促進城市的發展，開放市政公用行業市場，推行政府特許經營制度已成為必然趨勢。
市政公用行業中，燃氣是人民生活的必需品，并且還是重要的能源和工業原料。國際上往往以能源人均占有量、能源使用效率和對環境的影響，來衡量一個國家的現代化程度，以天然氣為例，在一次能源結構中，我國天然氣僅占3％，而世界平均水平為23％。據專家預測，21世紀天然氣將是消費量增長最快的能源，預計到2010年我國天然氣在一次性能源的消費比例為6％，天然氣在我國能源結構中的份額從目前的3％將提高到2010年的6％，這意味著將增加大約600億m3的天然氣。按照現行的投資測算，終端用戶每使用1m3的天然氣所需城市配氣系統的投資大約在4億—6億元，照此計算，600億m3的天然氣所需投資至少在2000億元以上。如此巨大的投資不可能完全依靠政府，因此燃氣行業市場化勢在必行。
2 在燃氣行業引入競爭機制
燃氣行業市場化，就必須打破壟斷，引入競爭機制。競爭是反對壟斷，保證消費者利益的最有效而且是唯一有效的手段。在競爭的環境下，所有企業的刺激機制是建立在可比較的績效標準基礎上，競爭的結果直接關系到企業的生存和發展。企業作為獨立的市場主體，為了使自己獲得最大的經濟利益，必須采用新技術、新設備和新的先進的管理方法，以改善生產條件、改進企業經營管理，降低成本，降低消耗，增加產量，提高勞動生產率，從而為社會提供更好的產品和服務，才能使企業獲得更多的超額利潤。競爭還能產生許多信息，消除信息不對稱，打破信息壟斷，提高企業效率，從而提高整個社會效率。
2．1培育燃氣行業競爭對手(主體)
2．1．1投融資活動的“市場化”
要在燃氣行業形成競爭的局面，必須培育競爭對手。燃氣行業建設投資較大，一般都是上億元，甚至幾十億元，原投資項目由政府決策，項目建設由政府直接管理，或在政府控制下工作，投資的目的和動機，主要是為了獲取社會效益和環境效益，其市場化和競爭程度較低，投資的資金來源主要靠政府財政，投資形成的社會資本具有壟斷性，由一家或幾家企業獨家經營，排除競爭，通常不能靠自身運營實行資金良性循環。要在燃氣行業形成競爭的局面，必須培育競爭對手。應采取各種措施引進社會資本，尤其是產權明晰的社會資本，推進投融資活動的“市場化”建設，形成多元化投資主體。沒有建設運營的“市場化”，有積極性的投資主體就無法進入燃氣市場，而依靠行政手段取得經營權的運營主體仍將成為壟斷企業；沒有多元化投資主體的進入，競爭就很難真正形成并長久的進行下去。因為在一個領域中，如果只有少數幾個國有企業經營，競爭就發展不起來，或者就是競爭后的幾個企業缺乏持久的競爭力，很快達成新的壟斷。這比單一的行政壟斷更損害國家和消費者的利益。引入競爭機制，投資主體多元化，企業有了競爭對手的威脅，隨時有別的公司可以接替他的經營項目，企業就會用自己的錢對自己負責，就會自己監督自己，自己對自己的決策負責，從而獲取更多的利潤。比如南京公交公司，改革之初是兩家公司競爭，為防止新的壟斷，后又引入一家香港公司，三家公司同時競爭，其結果是原來的虧損企業現已成為盈利企業；移動通信已有20多家合資企業，其中愛立信、諾基亞、摩托羅拉市場占有率在75％以上。這方面液化石油氣的經營已經先行一步，實現了投資多元化。
液化石油氣最初的經營也屬于國有公司壟斷經營，由煤氣公司和個別國有企業經營，缺乏競爭壓力與動力，經營成本高且投資有限，表現出供給不足，不能滿足日益增長的社會需要。隨著液化石油氣市場的開放，液化石油氣供應已由國有企業一統天下的局面，發展為國有、集體、個體共同經營的局面，投資的多元化，使得液化石油氣供給量急劇增加，激烈的市場競爭中，經營者樹立了以用戶為導向的市場原則和市場觀念，采取了多種措施方便用戶，服務質量不斷提高。
然而管道燃氣投資主體大部分仍保持原國有企業的產權制度和承包經營模式，其投資中，燃氣建設資金(有的城市稱其為燃氣集資費)占了相當的比例，這部分資金不是貸款，不需償還，它給企業帶來的并不是積極的促進作用，而是投資的不斷加大，其結果是企業失去了創新競爭的動力。管道燃氣的非市場性，還表現在具有穩定的燃氣價格，沒有或者只有個別的競爭對手，即使效率不高，沒有盈利，政府也給予一定的補貼，亦即允許企業政策性虧損。因此管道燃氣方面應加快投融資活動的“市場化”建設。投資多元化還可以采用發行債券或股票的方式。因為嚴格意義上講收取燃氣建設資金是不合法的，政府已經在逐步取消這一類收費。
2．1．2拆分燃氣公司
培育競爭主體，還可將一統天下的燃氣公司根據客觀條件拆分成幾家公司，按市場機制運作，形成競爭。如中國郵電電信總局肢解為固定網絡、移動通信、無線尋呼和衛星通信4個公司；中國電信公司已分成移動、聯通、網通以及鐵通四家公司；而電力公司也分成了6家電網公司。在拆分時，應按照建立現代企業制度的要求進行制度創新，做到政企分開、產權清晰、權責明確、管理科學，建立規范的法人治理結構，形成科學、合理的企業領導體制和組織制度，構建一套有效的激勵和約束機制，以增強市場競爭能力。為更具競爭力，各燃氣公司必然考慮：
(1)采取各種措施，吸引客戶，從而占領市場并鞏固自己的客戶市場，因為這是生存的基石，守不住則利益受損，屬生存之需；同時要不斷擴大戰果，發展更多的、長遠的客戶，提高市場占有率，此屬存亡之道。
(2)采用新技術、新工藝，最大限度降低成本；及時調整公司經營策略，變革公司組織結構，使之富有彈性，從而適應市場變化。
(3)加強燃氣主業力量，擴大主業外延，尋求新的業務項目，開拓新的業務范圍，開發與主業相關的副業，以副輔主，形成強有力的產業鏈。
(4)為增強公司的實力，考慮與其他公司聯合(包括非燃氣企業)的可能性。
2．2逐步放開燃氣價格，形成價格競爭機制
要形成燃氣行業的競爭局面，還必須放開燃氣價格，形成價格競爭機制。燃氣行業的發展是以燃氣市場的開發和擴展為基礎的，而制約燃氣市場發展的一個關鍵因素是價格。價格是吸引用戶的最佳籌碼，同時也是最為簡單和直接的方法。價格的下降會給消費者和用戶帶來很大的實惠和便利，從而維護消費者和用戶的長遠利益。價格低廉的小靈通在沒有宣傳的條件下，短短幾年就發展了上千萬用戶，就是一個很好的證明。移動和聯通公司為了發展用戶，采取了許多靈活的優惠政策，也使自己得到了發展和壯大。
價格機制的基本社會效用是：“如果使用得當，它會刺激社會的每一個成員去做那些有利于社會的事情，即使他是在追求自身的利益。有收益才會有投資，就投資而言，它是一個投資主體追求自身利益的行為和過程。尤其對于私人投資者，是以追求利潤為根本目的的。”現行的燃氣價格不是根據經濟原理制定的，而是較多考慮非經濟因素來制定，具有較大的行政規定性。這種定價原理缺乏對企業生產效率的刺激，企業沒有自發發展的潛力，而且價格低于邊際成本，不符合社會資源有效配置的要求，最為重要的是禁錮了燃氣企業的創新競爭精神。以天然氣為例，其價格沿用計劃經濟模式，定價受政府的嚴格控制，在生產、輸送、銷售等環節都是政府定價，這種定價原則無法顧及天然氣各生產環節的利益關系，天然氣生產輸送企業定價主要采用成本法，生產企業缺乏降低生產成本和節約投資的動力，造成到達城市門站價格過高；天然氣銷售企業的最終用戶價格由政府控制，企業虧損由政府補貼，銷售企業也沒有降低成本和節約投資的動力。只有放開價格，才能形成真正意義上的競爭。由于多家企業競爭性經營，競爭機制會根據供求關系自動調節價格。只有競爭形成的價格，才能反映資源相對緊缺的程度。價格的競爭給企業帶來壓力，企業必須根據價格波動調節投資方向，變革企業內部組織結構，調整經營理念和經營思路，提高管理效率，才能取得高的經營利潤。同時也給市場帶來顯著的經濟效益，使市場繁榮，經濟發展
天然氣屬于不可再生的耗竭性資源，雖然天然氣價格過高可能影響用戶的積極性，不利于天然氣市場的發展，但過低的價格將造成能源的浪費，由于資源的有限性和稀缺性，天然氣的價格最終是不斷上漲的趨勢，從節能的角度，將達到需求合理，消費適度的自動調節效果。水價的不斷上調，就是最好的例子。因此天然氣應借鑒液化氣的經營，價格放開，采取靈活的價格方式，形成完整的市場價格機制。從用戶的角度來講，如果考慮用戶對天然氣的不同使用用途，實行民用、工業用戶差別定價，則意味著仍未擺脫計劃定價的束縛。從市場的觀點，所有的用戶地位是平等的，無論用戶購氣是用來采暖還是做飯，或者是發電，價格都應該是一致的，價格的不同應該體現在購氣量上，即量大則價格優惠，也就是實行批發價格，也可以實行鼓勵價格，在用氣量較少的季節，降低價格，以擴大銷售。另外，用戶是把天然氣與其他能源進行價格性能比較后，才選擇天然氣作為能源的，因此，天然氣的價格應該體現其價格優勢。
3 在燃氣行業推行特許經營
燃氣行業投資大，回收期長，回報率低：鋪設1km的高壓燃氣管網，約需投資90萬元，鋪設1km中壓管網需投資近60萬元，中等城市的燃氣設施投資大約在10個—15個億，其投資回收期一般在10年以上；燃氣行業所提供的產品和服務具有公用性和公益性，產品和服務是針對所有居民的，既服務于社會公眾的共同消費，也服務于直接的個人消費，是共同消費和個人消費的有機結合。公益性所提供的私人邊際效用小于社會邊際效用，不僅為用戶個體所享用，還對整個城市的生活和生產，整個城市正常順利運轉起著作用。其公益性具體體現為城市的氣化率；管道燃氣提供的產品和服務具有鮮明的地域性，其供應只能在管網覆蓋的范圍之內，不可能超越其覆蓋范圍自由流動，而一旦用戶交納了燃氣管網建設費，就成為永久用戶，燃氣企業具有穩定的用戶；燃氣價格的形成和調整沒有完全按照市場供求規律隨行就市，而是由政府制定的，由于其公益性，大多數國有燃氣企業均為政策性虧損。上述特點使得燃氣行業(尤其管道燃氣)形成了天然壟斷局面，使燃氣企業缺乏創新競爭的動力，影響了燃氣事業的發展。
經濟全球化，使得燃氣行業不僅面臨國外燃氣市場的競爭，香港中華燃氣、法國燃氣公司、美國殼牌公司等企業以先進的服務方式、管理方式和先進的技術已進入國內燃氣行業，爭奪國內市場份額，還面臨煤炭、電力等可替代能源的競爭。面臨生存與發展的挑戰，燃氣行業以市場為導向，引入競爭機制成為必然。競爭中各投資、經營主體作為獨立的利益主體，自主參與市場活動，彼此競爭，自由進入和退出市場，價格自由波動，要素自由流動，在這一過程中充滿著隨機性與信息的不對稱，表現為一種無序的活動，如果不加以規范，企業為了各自的利益，可能采取不正當的手段，最終將導致惡性競爭。還是以電信行業為例，移動、聯通、網通分家單過之后，由于監管不力，發生了“砍電纜”等械斗行為，形成為了利益相互殘殺的惡性競爭。而這種無序的活動，表象上看似無序，實際上一方面是由客戶綜合客觀需求來選定，一方面是由企業根據市場平均利潤來選定，其中安全是一個不容忽視的因素。例如有的國家，考慮安全因素，就不允許高層建筑使用管道氣。由于燃氣的易燃易爆特性直接關系社會公共安全和居民的人身、財產安全，為確保燃氣行業的安全建設和運營，讓燃氣市場克服盲目性和破壞性的缺陷，使燃氣資源配置的最優化為社會福利最大化服務，避免惡性競爭，在燃氣行業實施特許經營，建立統一開放、競爭有序的燃氣市場成為必然。
3．1特許經營的實施
燃氣行業特許經營是指由政府授予企業在一定時間和范圍對燃氣行業的產品或服務進行經營的權利，即特許經營權。特許經營必須通過規定的程序公開向社會招標選擇投資者和經營者，組織專家根據燃氣市場準入條件對申請者進行資格審查和嚴格評議，擇優選擇特許經營權授予對象。
(1)液化石油氣實施特許經營，應對小企業進行整合，實行專業配送制，對居民和餐飲服務業的液化石油氣進行統一配送，實現從氣質、鋼瓶、運輸及用戶安全管理等環節的一條龍和服務，形成布局合理、安全、規范、高效的液化石油氣供應體系。
(2)天然氣加氣站實施特許經營可以采取拍賣經營權的方式進行。目前，全世界的燃氣汽車已有1000多萬輛，其中天然氣汽車在70多個國家得到廣泛推廣和應用，運行中的天然氣加氣站有5400余座。隨著市場對環保汽車需求的增長，我國天然氣汽車的數量將不斷增加，與之相配套的天然氣加氣站建設和運營，可采取拍賣經營權的方式加快天然氣加氣站的建設速度。
管道燃氣可以積極吸引國外資金、國內社會資金，形成投資多元化，采取成立燃氣集團公司、拆分燃氣公司等方式實施特許經營。
3．2加強對特許經營企業的管理
實施燃氣行業特許經營，應通過以下環節加強對特許經營企業管理，從而實現對燃氣行業的規制：
(1)招標投標公開化。近年來，招標投標制已廣泛用于基礎設施建設。通過公開招標的方式，征募資信和能力可靠的企業來完成燃氣行業的建設和運營，有利于將競爭機制引入燃氣行業，減少非經濟因素和不正之風的干擾，實施科學決策，實現中標者經濟利益和社會利益的統一。招標投標活動要打破地區封鎖、取消部門保護，并堅決制止層層轉包、違法分包以及投標過程中一切弄虛作假的行為。
(2)明確特許經營企業的安全責任。燃氣安全是燃氣企業生命線，取得特許經營的企業，必須與主管部門簽訂燃氣安全責任合同，建立安全保證體系，在實現經營利潤的同時，確保社會公共利益和人民群眾生命財產安全。燃氣安全責任包括燃氣的安全生產，安全運輸，安全運營，以及對用戶的安全管理等。
(3)建立對特許經營企業違規懲罰的制度，依法治理燃氣市場。如果不對違規者進行處理，或者處理力度不夠，就會導致惡性競爭，并陷入惡性循環。只有加大執法力度才能真正起到威懾作用。
燃氣行業推行特許經營，只有加強對特許經營企業的管理，才能在保持燃氣市場有序競爭、維護競爭者公平權益的同時，確保燃氣市場的安全建設和運營，從而推動燃氣事業健康發展。
