今天，《城鎮燃氣管理條例》正式施行。條例的出臺，標志著燃氣行業的管理規范從部門規章上升為行政法規，邁出了重要的一步。

不久前，住房和城鄉建設部舉辦了條例第一期宣貫培訓班，來自國務院法制辦、部有關司局和中國城市燃氣協會的領導、專家，就條例進行了全方位解讀。專家認為，條例的出臺將有利于加強城鎮燃氣管理，保障燃氣供應，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產安全和公共安全，維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益，促進燃氣事業健康發展。

供應穩定先看統籌規劃

“保障各地長期穩定供氣、滿足城鎮燃氣需求是條例出臺的主要目的。這也是國務院領導對近階段燃氣工作最為關心的問題之一。”宣貫培訓班上，國務院法制辦農林城建司司長王振江說，“這不僅關系到國計民生的經濟問題，更關系到社會穩定的政治大局。”

據記者了解，隨著我國進入城鎮化快速發展時期，城市燃氣消費尤其是居民消費呈膨脹態勢發展。加之燃氣屬高熱能、低污染的清潔能源，在節能減排的大勢之下，預期未來天然氣在我國能源消費結構中的比例將繼續提高。

據國家能源局綜合司預計，2011年全年天然氣產量將增長16%。消費量有望比上年增長約20%。相比之下，我國燃氣資源相對較少，分布不均，氣源主要來自西氣東輸。另據專家表示，在全國區域間、同一區域內，燃氣管網發展缺乏長期規劃，氣源、管道鋪設缺乏區域統籌的問題比較嚴重，進而造成有些地區燃氣設施重復建設、設施不配套、資源浪費，加大了城市安全隱患。

此外，我國燃氣冬季需求遠大于夏季的特點較突出。在上游供氣量相對平均的情況下，近些年部分地區遭遇了冬季“氣短”的考驗。河北某市燃氣公司負責人對記者說：“近年各地出現居民用戶以及學校醫院等公共福利用戶，在冬季改用燃氣壁爐、燃氣鍋爐采暖，加大了冬季燃氣需求。同時為了保障北京等大城市供氣穩定，使得西氣東輸等下游沿線城市的氣源就難以保證，對這些地區的城市居民生活和工商業生產造成一定影響和不便。”

對此，專家表示，條例將通過加強全行業燃氣規劃統籌、調峰應急保障能力兩方面，實現從戰略層面保障燃氣供應。針對發展規劃方面，條例規定：國務院建設主管部門和縣級以上地方政府，各自應會同同級相關部門，依據國民經濟和社會發展、土地利用、城鄉及能源規劃，結合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國和本地區燃氣發展規劃并組織實施。針對應急保障方面，條例從建立健全燃氣應急儲備制度、組織編制燃氣應急預案方面，加強綜合措施提高燃氣應急保障能力。條例明確規定，各地政府燃氣管理部門應對燃氣供求狀況實施監測、預測和預警，這項工作是做好應急保障的前提。

在實施方面，記者了解到，下一階段各地方燃氣管理部門將結合本地區燃氣用量和城市發展制訂各地區燃氣發展規劃。而燃氣應急儲備能力建設方面，重點落在了各地方結合自身城市和地區特點，通過政府企業共同努力，尋找到適合自身的應急儲備方案，建立應急儲備制度。對于某些居民用戶和公共福利用戶比例大的地區，可能需要政府與企業協同解決儲氣設施建設、運營中的諸多現實問題。這將是未來行業發展中需要各方深入思考和逐步實踐探索的重要方面。

公共安全還需明晰責權

保障公共安全，是條例出臺的又一重要目的。相比城市間上游企業的氣源輸送管道，城鎮內的燃氣管網密如毛細血管，保障管道自城市門站至用戶終端的安全任務艱巨而繁重。

記者從一些燃氣企業了解到，第三方對燃氣管網的破壞是造成燃氣管網安全事故的原因之一，也是燃氣企業現在比較頭疼的一大問題，偷用燃氣、偷盜閥門井蓋、擅改公共閥門及第三方因建設施工損壞燃氣管道等情況時有發生。這不僅加大了燃氣企業的成本，更加大了城市公共安全隱患。此前，燃氣企業因沒有執法權無法懲處第三方破壞行為，使該類情況缺乏有效約束，維護燃氣管網安全難上加難。此外，在用戶使用過程中，由于裝修中改裝、拆裝燃氣器具，或由于缺乏安全意識導致的燃氣事故也時有發生，威脅居民的生命財產安全。

針對這些情況，條例明確了政府、企業、用戶及社會公眾各方責權：燃氣主管部門的管理處罰責權；對第三方從事可能影響燃氣設施安全活動的，規定其應與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案、采取相應保護措施；燃氣用戶、公眾有知情報案的維護公共安全的責任。

規范經營期待條例落到實處

宣貫培訓期間，有企業代表向記者表示，明確企業安全責任是維護城鎮燃氣安全保障的基礎。但同時，要做到安全穩定的供氣，還要求政府為企業提供一個良性的市場生存環境。

據記者了解，某些地區的燃氣行業客觀存在經營者無序競爭、服務不規范的情況，個人經營灌裝燃氣、運輸燃氣車輛不規范，燃氣運輸司機、技工、檢查等人員無證上崗等情況屢見不鮮。長此以往，不僅是對不規范經營者行為的放縱，更是對規范經營者的不公平對待，甚至會阻礙整個行業的長期健康發展。

針對這種情況，條例對燃氣經營者的經營服務行為作出了具體規定，其中設立燃氣經營許可證制度的條款，被業內譽為上述問題的“解藥”之一。條例規定從事燃氣經營活動的企業應當具備相應燃氣經營條件并獲得燃氣經營許可證，同時也規定其所承擔的服務義務、責任以及禁止性行為。

采訪中，數家燃氣企業代表均向記者表示，他們贊同歡迎國家對此方面作出規定。一方面，條例對企業提出了規范性的標準，未達到標準的企業可通過自身努力提高或轉手出售給其他燃氣企業獲得提升；另一方面，對有資金實力、看好燃氣行業的投資者或準備進入者，給出了準入門檻，即需要具有對燃氣企業的運營管理能力，保障氣源穩定供應的能力、具有一定數量的專業流程技工和管理人員等規范性專業水平。業內普遍認為，條例規范了燃氣行業的行為和發展秩序，對提升整個行業水平起到推動作用，希望各地政府有關部門能夠盡快出臺實施細則，將條例落到實處。