1 中國天然氣的春天已經(jīng)來臨
中國政府制定了天然氣的發(fā)展戰(zhàn)略：“立足國內(nèi)，利用海外，西氣東輸，北氣南下，海氣登陸，就近供應(yīng)。”2020年前，國家將投資2200億元人民幣建成5 萬公里天然氣管線和千萬噸級(jí)LNG接收站，建設(shè)百萬噸級(jí)LNG運(yùn)輸設(shè)施，建造30多艘大型LNG運(yùn)輸船，形成年進(jìn)口5000萬噸(近700億立方米)規(guī)模的LNG接收設(shè)施，使我國天然氣消費(fèi)在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例從現(xiàn)在的2.97％提高到12％。
規(guī)劃中的天然氣管網(wǎng)將以現(xiàn)在的西氣東輸線、陜京二線、忠武線、澀寧蘭線等為主線，再興建一批重點(diǎn)干線管道和聯(lián)絡(luò)管道，向南延伸到珠海、北海，向北、向西延伸到黑龍江、新疆與俄羅斯管道相連。預(yù)計(jì)新建管道長(zhǎng)度為1.5萬公里，屆時(shí)全國天然氣長(zhǎng)輸管道將達(dá)到3.6萬公里左右。形成國產(chǎn)氣管線、進(jìn)口氣管線和沿海 LNG管道互相連通的大網(wǎng)絡(luò)，國產(chǎn)氣、進(jìn)口氣和LNG互相銜接，資源統(tǒng)配，達(dá)到全國天然氣聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)。
2 歷史性的天然氣改革開放政策
(1)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游全環(huán)節(jié)對(duì)外開放
中國政府出臺(tái)了鼓勵(lì)外商參與天然氣的勘探開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣發(fā)電、大中城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)與管理等整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的投資建設(shè)；鼓勵(lì)我國油氣從業(yè)者走出國門，參與世界石油天然氣的勘探開發(fā)，利用他人資源為我服務(wù)。
(2)為國內(nèi)油氣行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
國內(nèi)三大油公司交叉作業(yè)：最近，中石油、中石化獲準(zhǔn)“下海”與中海油搶占海域，興建LNG接收站；中海油也獲準(zhǔn)可以“上岸”與中石油、中石化爭(zhēng)奪陸上地盤，開展內(nèi)陸油氣資源勘探開發(fā)。“能源之戰(zhàn)”不僅在世界范圍內(nèi)展開，中國的三大油公司也在我國遼闊的大地和海洋悄悄地演繹著一場(chǎng)威武雄壯的“能源游戲”。
3 中國天然氣利用的規(guī)范化管理構(gòu)想
(1)中國天然氣行業(yè)改革的大思路
中國天然氣行業(yè)正處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)刻，行政性壟斷和自然壟斷的存在。缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使天然氣行業(yè)發(fā)展受到很大的制約。
為了加快天然氣行業(yè)的發(fā)展，必須對(duì)非自然壟斷領(lǐng)域逐步放松管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；而在“市場(chǎng)失靈”的自然壟斷領(lǐng)域，以現(xiàn)代化監(jiān)管替代市場(chǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是天然氣行業(yè)調(diào)整與改革的重點(diǎn)。
①非自然壟斷領(lǐng)域：上游的勘探開發(fā)以及天然氣商品銷售業(yè)務(wù)。
②自然壟斷領(lǐng)域：輸配系統(tǒng)(包括長(zhǎng)距離運(yùn)輸和城市配氣系統(tǒng))。
③在上游領(lǐng)域建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)：
a.將市場(chǎng)機(jī)制引入礦權(quán)制度，以吸引多元化投資和技術(shù)；
b.積極尋求并進(jìn)口國外天然氣資源(包括LNG進(jìn)口)；
c.逐步放松對(duì)天然氣井口價(jià)格管制政策；
d.在輸配環(huán)節(jié)，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管替代市場(chǎng)機(jī)制，遏制壟斷權(quán)利的泛用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；
e.用第三方準(zhǔn)入的長(zhǎng)輸管線、城市配氣系統(tǒng)的監(jiān)管以及服務(wù)價(jià)格與質(zhì)量的監(jiān)管；
f.完善特許經(jīng)營權(quán)和許可證制度。
