有專家預(yù)計(jì)，到2015年，我國石油對外依存度高達(dá)60%。國內(nèi)石油產(chǎn)量難以明顯提高，中長期年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在2億噸左右；石油進(jìn)口渠道單一，對中東石油的依賴度高居不下；“走出去”獲取油氣資源難度加大、成本增加、風(fēng)險擴(kuò)大，這些都對我國能源安全帶來考驗(yàn)。天然氣需求增長速度高于產(chǎn)量，對外依存也是節(jié)節(jié)攀升，專家預(yù)計(jì)到2015年，我國天然氣對外依存度達(dá)到20%。如何保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展所必需的油氣資源的安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)，是中國石油天然氣產(chǎn)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

此外，我國石油天然氣行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)還有來自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)清潔產(chǎn)品、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等能源可持續(xù)發(fā)展所帶來的更高要求。

面對復(fù)雜多變的國際局勢和日益緊張的供求關(guān)系，我國先后出臺的各種油氣產(chǎn)業(yè)政策對確保國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)石油天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了積極作用。但現(xiàn)階段石油天然氣行業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題，還需要相關(guān)政策的不斷調(diào)整，從而促使石油天然氣行業(yè)快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我國能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型。

油氣稅費(fèi)政策進(jìn)一步改革

油氣稅費(fèi)的最終目標(biāo)是保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。因此，油氣稅費(fèi)政策應(yīng)當(dāng)有利于加大國內(nèi)外油氣勘探開發(fā)力度，增加油氣供應(yīng)；有利于促進(jìn)能源資源節(jié)約和提高能效，抑制不合理消費(fèi)。同時，有利于避免浪費(fèi)，減少污染，保護(hù)環(huán)境；有利于石油企業(yè)提高國際競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對此，中國石油化工集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院首席專家單洪青提出三點(diǎn)具體建議。第一，逐步提高成品油消費(fèi)稅，將征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)移至消費(fèi)，培育消費(fèi)者納稅意識，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，將資源類稅費(fèi)統(tǒng)籌考慮，資源類稅費(fèi)改革的成本應(yīng)當(dāng)由中央、地方、企業(yè)和消費(fèi)者共同分擔(dān)，而不是由企業(yè)一方承擔(dān)。第三，盡快調(diào)整石油特別收益金政策，起征點(diǎn)宜上調(diào)到70美元/桶。在石油特別收益金的使用上，應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)有政策，專款專用，主要用于能源開發(fā)、節(jié)能、環(huán)保等方面的重大項(xiàng)目支出，少部分用于對農(nóng)漁林等行業(yè)的補(bǔ)助。石油特別收益金也可采用注入資本金等方式，支持國有企業(yè)“走出去”，開拓海外市場。

油氣價格逐步與國際接軌

我國現(xiàn)行的定價方式不能完全反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的變化。成品油、天然氣價格改革應(yīng)當(dāng)起到引導(dǎo)合理消費(fèi)、節(jié)約能源的目的。今年上半年油氣價改將此項(xiàng)問題再次提上日程，專家建議下一步繼續(xù)推進(jìn)成品油價格市場化改革，同時加快推進(jìn)國內(nèi)天然氣價格改革，使其逐步與國際接軌，逐步與國際原油及其他可替代能源形成較為穩(wěn)定合理的比價關(guān)系。

煉油產(chǎn)業(yè)的合理布局

近幾年，國內(nèi)新布點(diǎn)煉油項(xiàng)目眾多。預(yù)計(jì)2009年至2013年間建成的煉油項(xiàng)目合計(jì)能力近2.0億噸/年。目前全國規(guī)劃消費(fèi)石油在5.5億噸左右，2.0億噸/年的建設(shè)速度很可能導(dǎo)致煉油能力嚴(yán)重過剩。

針對這一情況，單洪青建議，國家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮煉油項(xiàng)目布局，嚴(yán)格執(zhí)行煉油項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，從嚴(yán)控制大型煉油項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟苊鈨?nèi)耗性競爭。同時可通過改造老裝置、加入新設(shè)備增強(qiáng)已建煉油廠單體實(shí)力，進(jìn)一步擴(kuò)大單體規(guī)模，提高效率、降低成本，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低碳排放的需要。

推進(jìn)石油天然氣儲備建設(shè)

隨著石油供應(yīng)安全壓力越來越大，能源儲備的作用日益凸顯。由于我國能源分布不均衡，主要能源消費(fèi)省區(qū)對外部能源依賴程度較高，一旦外部能源供應(yīng)受天氣變化等因素影響暫時減少或中斷，或者因氣溫驟降造成一些能源產(chǎn)品的需求量短期內(nèi)迅速增加，能源供應(yīng)不足的問題就會凸現(xiàn)。

能源儲備已關(guān)系到中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松建議，要加快建立應(yīng)急儲備體系，特別是中心城市要加快建設(shè)天然氣儲氣庫。建議國家制定相關(guān)政策，例如稅收優(yōu)惠政策、稅費(fèi)先征后返指定特定用途等方式，促進(jìn)石油企業(yè)商業(yè)儲備用于國家石油戰(zhàn)略，以彌補(bǔ)目前石油戰(zhàn)略儲備能力低的問題。

石油企業(yè)加快“走出去”

改革開放以來，石油天然氣工業(yè)作為中國最早對外開放的領(lǐng)域之一，在國際合作方面取得了很大成績。專家建議國資委協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，加大對企業(yè)海外投資的指導(dǎo)和支持。盡快建立由國家海外儲備支持的、由商業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的海外能源投資風(fēng)險基金和保險基金，支持國有石油企業(yè)以更大的步伐“走出去”。