一、實施背景與意義

　　近年來全國各地燃氣安全事故頻發，給人民群眾的生命財產安全帶來了嚴重威脅。為深入貫徹落實習近平總書記關于燃氣安全的重要指示精神，安陽市政府高度重視城鎮燃氣管道設施的安全運行，特別是針對“帶病運行”的燃氣管道設施，制定了《安陽市城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理實施方案》（以下簡稱《方案》）。此舉旨在全面排查和治理城鎮燃氣管道設施的安全隱患，提升燃氣設施的安全運行水平，確保人民群眾的生命財產安全。

　　二、指導思想與工作原則

　　《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上的原則，深刻汲取燃氣安全事故的教訓，全面排查、重點治理，徹底消除“帶病運行”管道設施等安全風險隱患。同時，堅持創新引領、智慧賦能，鼓勵采用新設備、新技術、新工藝，提升燃氣設施的本質安全和信息化、智能化建設運行水平。

　　三、工作目標

　　本次專項治理的主要工作目標是在2024年10月底前，全面完成城鎮燃氣老化管道更新改造任務，進一步全面排查整改城鎮燃氣管道和設施風險隱患，完善安全監管機制，提高風險綜合防控能力。

　　四、主要任務

　　《方案》明確細化了14項具體任務，通過全面排查并實施老舊燃氣管網、“帶病運行”管網更新改造，規范企業管理、加強行業監管，推進“瓶改管”、管道燃氣特許經營評估等工作，確保城鎮燃氣管道設施的安全運行，筑牢城市安全運行防線。

　　（一）全面開展新一輪排查工作。《河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化更新改造實施方案（2023-2025年）》（豫政辦〔2023〕1號）和《城市燃氣管道老化評估工作指南》明確了關于燃氣老化管道的排查標準，《方案》要求對照有關標準對對城鎮燃氣管道、廠站及設施再次進行全面排查，摸清燃氣管道設施的運行安全狀況等信息，確保排查工作全覆蓋、無盲區。

　　（二）加快實施更新改造。根據《安陽市十四五燃氣管道更新改造規劃》和省住建廳有關要求，我市2024年需完成258.611公里老舊燃氣管道更新改造任務。《方案》要求進一步簡化審批程序，加快存量項目改造進度；將新發現的超設計年限運行、材質落后、不符合標準規范規定、存在安全隱患等“帶病運行”管道設施納入改造計劃，10月底前一并完成更新改造。通過鼓勵優質燃氣經營企業參與改造，推廣應用新設備、新技術、新工藝，充分利用市場機制，提高改造效率和質量。

　　（三）加強改造過程管控。《方案》該部分主要強調了城鎮燃氣管道等更新改造過程中質量安全追溯制度的重要性，以及各參與方的責任和監督管理措施。質量安全追溯制度能夠確保在改造工程中的每一個環節都有明確的質量安全記錄，為后續的維護和管理提供數據支持，這意味著改造工程中的各方都要承擔各自在工程質量和施工安全方面的責任。《方案》要求落實質量安全追溯制度和“全壽命周期負責制”，確保每個環節都有人負責。工程單位在進行市政壓力管道施工時，必須依法向相關部門進行告知，并接受監督檢驗。確保試壓、通氣等關鍵環節的安全監控和工程驗收移交工作安全可靠。

　　（四）嚴格管控第三方施工。《方案》該部分旨在保障燃氣設施安全，防止事故發生，維護公共安全。燃氣企業需公示燃氣設施的安全保護范圍，確保在范圍內施工不影響燃氣安全。對可能影響燃氣設施安全的施工活動，需與燃氣經營者共商保護方案并嚴格實施。《方案》要求全面排查燃氣工程和周邊項目，嚴格控制第三方施工行為，防止燃氣管道受損。建立實時信息共享機制，預警燃氣管道安全風險。對于破壞燃氣管道的行為，要依法嚴懲，對相關建設、施工單位進行追責。

　　（五）規范燃氣廠站管理。《方案》該部分內容旨在加強燃氣廠站的安全管理，確保設施安全運營。針對存在用地、規劃建設及消防驗收手續不全、設計不符合標準、未進行安全評估、壓力容器等未定期檢驗等問題的燃氣廠站，要依法進行清理整頓。同時，對于站內違規種植、飼養動物、停放車輛等行為，要求限期整改，以消除安全隱患。此舉旨在從源頭上防范站內燃氣安全事故發生。

　　（六）加強燃氣企業規范經營。《方案》要求各縣（市、區）及責任單位嚴格遵循《河南省燃氣經營許可管理實施辦法》等相關文件，對轄區內的燃氣經營許可進行再次深入的排查和復核，強調對違規企業拒不整改的采取依法取締的嚴厲措施，以確保燃氣市場的規范與安全。《方案》要求加快無證經營問題的處理進度，限期整改到位，切實保障燃氣行業的健康發展。

　　（七）加強行業監管力度。《方案》該部分根據“三管三必須”的工作原則和各相關單位職責分工，旨在全面加強城鎮燃氣管道設施的安全監管。《方案》明確由住房城鄉建設部門牽頭制定專項治理方案、推動更新改造、加強過程管控等措施，確保燃氣管道設施安全運行。同時，政策強調了對燃氣經營企業的指導與監督，要求企業全面排查隱患，加強日常巡查和整改。各部門根據職責分工，分別負責燃氣管道設施更新改造、用地審批、產品質量監管、安全執法、資金保障等方面工作，形成工作合力，提升燃氣管道設施的安全水平，保障人民群眾生命財產安全。

　　（八）加強人員密集場所排查整治。湖北十堰6·13和寧夏銀川6·21燃氣爆炸事故充分暴露出燃氣使用端，尤其是人員密集場所燃氣安全管理還存在薄弱環節。《方案》該部分內容延續《安陽市城鎮燃氣安全專項整治方案》中的要求，強調了要對人員密集場所燃氣安全開展嚴格排查整治。通過組織行業專家和基層力量，對餐飲、學校、醫院等燃氣使用重點區域進行全面排查，著重檢查違規設置、擅自改裝燃氣設施及使用不合格設備等問題。同時，嚴禁工業燃料非法民用，確保公共安全。全面排查高層建筑和餐飲單位，確保隱患得到及時發現和消除，實現閉環管理，有效防范燃氣安全事故，保障人民群眾生命財產安全。

　　（九）開展燃氣管道違章占壓整治工作。《方案》該部分對燃氣管道違章占壓整治具體工作措施作出明確安排，要求各管道燃氣企業全面調查摸底燃氣管道違章占壓情況，對發現的占壓問題詳細登記建檔，并及時上報給城管和住建部門。城管部門負責監督整改工作的落實，并組織復核以確保問題得到妥善解決。

　　（十）加強裝修期間燃氣管道及設施保護工作。《安陽市燃氣管理條例》規定了燃氣用戶不得“從事危害室內燃氣設施安全的裝飾、裝修活動”、“擅自安裝、改裝、移動、拆除室內管道燃氣設施和燃氣計量裝置”和“將管道燃氣設施砌入墻體或者遮蓋、隱蔽管道燃氣設施”。《方案》要求房產管理部門加強行業監管，壓實物業管理企業的安全生產主體責任，確保在房屋裝修期間對燃氣安全進行有效監管。物業管理企業要實施臺賬式監督管理，加強日常檢查，發現私自拆改行為應及時制止并報告相關部門和燃氣企業。燃氣經營企業則需加強裝修住戶的燃氣設施巡查，確保通氣前對燃氣管道及附屬設施進行安全檢查，并做好裝修用戶的登記、安全宣傳和告知工作。通過這些措施，共同確保裝修期間燃氣管道及設施的安全，防范燃氣安全事故的發生。

　　（十一）實施非居民燃氣用戶“瓶改管”改造。安陽市安委會《關于加快推進全市非居民燃氣用戶“瓶改管”工作方案》中對我市“瓶改管”工作的總體要求、目標任務和重點任務提出了要求。為推動這一改造工程的順利進行，市燃氣專班相繼細化各縣區改造目標、推動出臺《關于建立非居民燃氣用戶“瓶改管”改造工程綠色通道的通知》、制定了安陽市區“瓶改管”參考價和全市“瓶改管”用戶、企業、政府三方資金共擔機制。《方案》在此基礎上提出了進一步的工作目標，要求各縣（市、區）加壓推進，確保按時完成年度目標任務。

　　（十二）開展管道燃氣特許經營評估工作。隨著城市化進程的加快，管道燃氣作為重要的城市基礎設施之一，其安全運營和規范化管理顯得尤為重要。安陽市根據有關要求，已組織對各管道燃氣企業開展了特許經營評估工作，對企業的運營狀況、服務質量、安全管理水平進行了全面考核評價，推動我市管道燃氣領域實現“一城一企、一縣一網、城鄉一體”的規模化、集團化管理，促進城鄉燃氣事業的均衡發展，提高城鄉居民的生活質量。

　　（十三）推進老舊小區燃氣改造任務。930個老舊小區燃氣管道更新改造項目為中央預算內投資項目，并已列入國家災后重建項目審計事項，改造共涉及市區11.79萬戶居民燃氣用戶。該項工作旨在提升居民用氣安全，改善居民生活條件，并推動城市基礎設施的升級。《方案》通過明確任務目標和實施計劃，確保改造任務按時完成，從而提升城市燃氣系統的安全性和效率。各區政府在項目實施過程中要配合實施單位做好施工協調、政策宣傳和入戶施工等工作，體現了政府層面的支持和推動，有助于確保改造任務的順利進行。

　　（十四）強化日常管理。《方案》該部分內容強調要加強燃氣安全日常管理，明確企業主體責任，加大巡檢力度，并提升巡查隊伍專業水平。《方案》要求完善隱患及事故信息上報機制，推進燃氣城市生命線安全工程建設，進一步完善智能化監管手段，針對高風險和敏感區域增加燃氣泄漏報警系統，以科技手段提升風險防控和安全防范，確保城市燃氣系統的穩定與安全。

　　五、保障措施

　　《方案》通過加強組織領導、嚴格責任落實、強化資金保障和監督檢查等措施，確保城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理工作的順利推進和取得實效。

　　（一）加強組織領導是保障治理工作順利推進的關鍵。各縣（市、區）和各有關部門需深刻領會習近平總書記的重要批示精神，將治理工作納入重要議事日程，并建立完善的工作機制，細化任務舉措，確保治理工作得到有效執行。

　　（二）嚴格責任落實是確保治理工作取得實效的堅強保障。市燃氣專班各成員單位要進一步明確職責，密切配合，形成強大工作合力，共同加強對相關行業企業的指導和監管，確保企業主體責任的落實。這要求將責任細化到“最小管控單元”、“最后一人”和“最后一米”，堅決消除燃氣管道設施的安全隱患。

　　（三）強化資金保障是治理工作的重要支撐。按照“誰運營、誰受益、誰負責”的原則，專營單位需依法履行出資責任。同時，各級相關部門應抓住國家政策機遇，積極爭取資金支持，加快推進城鎮燃氣管道設施的更新改造。

　　（四）強化監督檢查是確保治理工作不走過場、取得實效的重要手段。市燃氣工作專班需加大監督檢查力度，同紀檢監察部門保持溝通協調，積極運用多種工作機制，對治理工作推進緩慢、推諉扯皮、形式主義等行為進行通報、約談，對失職瀆職導致事故發生的，依法依規嚴肅追責。

　　六、政策亮點

　　（一）強調創新引領和智慧賦能。《方案》要求通過采用新設備、新技術、新工藝，實現老舊燃氣管道的智慧化改造與更新，提升燃氣設施的安全性和智能化水平。

　　（二）突出源頭治理和系統治理。《方案》聚焦“帶病運行”的城鎮燃氣管道設施，強化源頭治理和系統治理，構建燃氣安全管理的長效機制。

　　（三）明確責任主體和工作要求。《方案》明確了各級主管部門、燃氣企業等責任主體的職責和要求，確保專項治理工作的順利實施。