日前，為深入貫徹落實習近平總書記關于燃氣安全的重要指示批示精神，按照貴州省委、貴州省政府決策部署，縱深推進城鎮燃氣安全整治，開展城鎮燃氣管道“帶病運行”專項治理，貴州省住房和城鄉建設廳制定《貴州省城鎮燃氣管道“帶病運行”專項治理工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》指出，切實鞏固城鎮燃氣安全專項整治成效，強化“事事心中有底”的行動力，用2個月左右時間再次摸排城鎮燃氣管道和設施分布、數量、位置關系、運行安全狀況等基礎信息，建立隱患整治臺賬，落實隱患管控及整改措施，保障燃氣管道設施運行安全。到2025年底，全面消除既有燃氣管道和設施安全隱患，基本構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。 原文如下。
關于公開征求《貴州省城鎮燃氣管道“帶病運行”專項治理工作方案（征求意見稿）》意見的公告 為深入推進城鎮燃氣安全專項整治，進一步做好管道燃氣運行及使用安全工作，我廳代擬了《貴州省城鎮燃氣管道“帶病運行”專項治理工作方案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。此次公開征求意見起止時間為2024年5月13日至2024年5月24日，如有意見和建議，請于2024年5月24日前書面反饋我廳。 聯系地址：貴陽市延安西路2號建設大廈東樓2208室；電話：0851-85360154；電子郵箱：jst.csjs@guizhou.gov.cn。 附件：貴州省城鎮燃氣管道“帶病運行”專項治理工作方案（征求意見稿） 貴州省住房和城鄉建設廳 2024年5月13日 貴州省城鎮燃氣管道“帶病運行”專項治理工作方案 （征求意見稿） 為深入貫徹落實習近平總書記關于燃氣安全的重要指示批示精神，按照省委、省政府決策部署，縱深推進城鎮燃氣安全整治，開展城鎮燃氣管道“帶病運行”專項治理，制定本工作方案。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實省委十三屆四次全會精神，堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責任感，統籌發展和安全。深入開展城鎮燃氣安全專項整治和治本攻堅三年行動，進一步聚焦燃氣管道設施“帶病運行”問題，壓緊壓實企業安全主體責任，全面排查整治城鎮燃氣管道設施安全隱患，加快推進燃氣老舊管道和設施更新改造，嚴格落實燃氣管道設施運維管理安全措施，嚴厲打擊危害燃氣安全的違法違規行為。推動燃氣安全生命線工程建設，逐步實現風險防控從被動應對向主動預防轉型，提升燃氣本質安全水平。 二、工作目標 切實鞏固城鎮燃氣安全專項整治成效，強化“事事心中有底”的行動力，用2個月左右時間再次摸排城鎮燃氣管道和設施分布、數量、位置關系、運行安全狀況等基礎信息，建立隱患整治臺賬，落實隱患管控及整改措施，保障燃氣管道設施運行安全。到2025年底，全面消除既有燃氣管道和設施安全隱患，基本構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。 三、主要任務 聚焦城鎮燃氣管道設施運行安全和維護管理，進一步對燃氣市政管道、庭院管道、用戶立管和場站設施等進行全方位、拉網式排查。對燃氣管道老化、材質落后、被違規占壓、穿越密閉空間、安全間距不足、第三方施工破壞等安全隱患開展“大起底”排查，全面治理城鎮燃氣管道設施“帶病運行”問題。對專項整治中發現的違法違規行為，依法從嚴處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 （一）整治燃氣經營企業安全主體責任不落實問題。對未取得許可從事燃氣經營的，責令停止違法行為，依法處罰。企業不嚴格按照法律法規落實全員安全生產責任，不認真履行管道定期巡查維護、燃氣加臭、入戶安檢等職責，未按許可規定的類別、區域等經營，向無經營許可的單位或個人銷售用于經營的燃氣，未告知用戶不得擅自改裝戶內燃氣設施、不得在同一房間內使用兩種及以上氣源安全用氣要求的，責令限期改正，依法處罰，情節嚴重的，依法終止特許經營權或吊銷燃氣經營許可證，將企業及其法定代表人和相應從業人員違法違規行為納入全國信用信息共享平臺，依法實施聯合懲戒。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省應急廳按職責分工負責；各市〔州〕人民政府組織實施。以下均需各市〔州〕人民政府負責落實，不再列出） （二）整治燃氣管道老化問題。對灰口鑄鐵管道、超設計使用年限管道、不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道、運行年限滿20年經法定檢驗或評估存在安全隱患的管道、運行年限不足20年但存在安全隱患經法定檢驗或評估無法通過落實管控措施保障安全的管道，以及其他不符合相關法律法規和技術規范要求的壓力管道再梳理再排查，制定限期整改工作計劃，加快推進更新改造。具備條件的地區在實施燃氣管道等老化更新改造時，在重點場所、重點部位、重點環節的高泄漏風險和敏感區域要結合實際增設燃氣泄漏報警監測裝置，提升安全防范能力。2024年底前，運行30年及以上和存在重大安全隱患的管道設施必須全部完成更新改造；2025底前，既有存在隱患的燃氣管道設施全部完成更新改造。對需要更新改造的管道設施未完成改造前，要強化日常巡檢等管控措施，嚴防發生安全事故。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省市場監管局按職責分工負責） （三）整治燃氣管道被違規侵占問題。各市縣要全面完成燃氣設施保護和控制范圍劃定并向社會公布。對在燃氣管道保護范圍內放置易燃易爆危險物品，傾倒、排放腐蝕性物質，或者種植深根植物等危害管道運行安全的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，依法對責任單位或個人實施處罰。對建（構）筑物違法違規占壓燃氣管道的，責令限期整改，依照有關法律法規進行處罰。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省應急廳等按職責分工負責） （四）整治燃氣管道穿越密閉空間問題。對燃氣輸配管道未采取有效安全防護措施穿越供水、排水、熱力、電纜等管溝或敷設在通風不良的城市道路交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構筑物內，違反《燃氣工程項目規范》規定將用戶燃氣管道和附件設置在建筑內通風道、排煙道等空間的，責令限期整改，依法處罰。對燃氣用戶包封燃氣管道等行為，燃氣企業應當通知用戶及時采取措施消除隱患，對不及時消除隱患可能威脅公共安全的，燃氣管理部門及其他有關部門和單位應當依法采取措施，組織消除隱患。（省城鎮燃氣安全專項整治工作專班各成員單位按職責分工負責） （五）整治燃氣管道第三方施工破壞問題。對燃氣管道及設施保護范圍內從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等建設活動加強監管。對開工前未查明建設工程項目施工范圍內地下燃氣管線相關情況、未會同管道燃氣經營企業制定燃氣管道設施保護方案，施工過程中未落實燃氣管道設施保護措施、未開展安全技術交底、未進行專人監護的，責令改正，依法處罰。對未落實地下管道保護責任，違規施工導致毀損燃氣管道設施的，依法追究相關單位和責任人員責任。（省住房城鄉建設廳負責） （六）整治燃氣管道設施建設違法違規問題。對新建、改造燃氣管道設施建設項目，施工圖設計文件未經具有資質的施工圖審查機構審查并取得施工圖設計文件審查合格書擅自開工建設的，存在無資質或超越資質等級承攬工程，施工審批和質量安全監督等手續缺失，違法轉包、分包、掛靠的，燃氣建設過程中不按設計圖紙和施工方案施工、未經驗收合格即投入使用等的，依法按照《建設工程質量管理條例》等有關規定進行處罰。（省住房城鄉建設廳負責） （七）整治場站運行安全問題。督促指導燃氣企業加強場站安全隱患自查自改，對臨近人員密集區域，站區防火間距不足，生產工藝和設備配置不滿足安全穩定供氣要求，檢測控制裝置設置不規范，防雷、防靜電和絕緣保護失效，管道設施未設置防止系統壓力參數超過限值的自動切斷和放散裝置等隱患加強排查治理，存在安全隱患的要責令限期改正，依法處罰。（省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省能源局按職責分工負責） （八）整治用氣場所安全隱患問題。督促指導燃氣企業嚴格履行用氣場所安全檢查責任，指導用戶做好隱患整改。有關部門加強行業領域用氣安全監管，發現管道及附件穿越起居休息房間、衛生間、設備機房、密閉井道或場所、存放易燃易爆品倉庫、有腐蝕性介質區域等地方的，廢棄管道及附屬設施未排除余氣并采取拆除、封堵等措施的，用氣場所燃氣管道腐蝕、變形、管道作為支吊架承重等的，餐飲等人員密集場所未規范安裝、使用可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥的，用戶連接軟管不符合標準、燃氣灶具不滿足安全使用要求的，要督促燃氣企業或用戶限期整改，企業和用戶拒不整改的，及時移送具有執法權限的有關部門依法查處。（省城鎮燃氣安全專項整治工作專班各成員單位按職責分工負責） （九）整治管道設施地質災害問題。對長輸管線、城鎮燃氣管道和設施周邊的地質災害隱患點加快治理；未消除隱患之前，必須重點監測監控、預警預報。建立政府、部門和企業之間地質災害防控機制，嚴防因地質災害引發燃氣安全事故。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省應急廳、省能源局按職責分工負責） （十）整治燃氣壓力容器、壓力管道檢驗檢測問題。對燃氣壓力管道安裝企業未按要求履行壓力管道安裝告知、申報監督檢驗的，要依法查處。對特種設備檢驗檢測機構未嚴格按照規范要求開展燃氣壓力管道、壓力容器定期檢驗檢測，檢驗人員掛證、檢驗人員無證操作、檢驗報告弄虛作假的，依法責令限期改正，情節嚴重的，吊銷機構資質和有關人員的資格。（省市場監管局負責） 四、強化監管 （一）支持經營主體兼并重組。嚴格燃氣經營許可和特許經營管理，規范事中事后監管、建立市場退出機制，對安全生產管理能力等達不到要求的企業，依法清退。按照“政府引導、市場運作”的方式，支持有能力的燃氣經營企業采取收購、控股等方式，整合重組我省管道燃氣市場，提高安全管理水平，促進燃氣市場規模化、專業化發展。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省國資委、省能源局、省司法廳按職責分工負責） （二）加強規劃建設管理。地方在編制國土空間規劃時應銜接公布的燃氣設施保護范圍。城鄉建設規劃應充分考慮地下燃氣管道保護要求，在燃氣設施保護范圍內禁止建設占壓燃氣管線的建筑物、構筑物和其他設施。城市存量用地、既有建筑調整轉化用途時優先保障燃氣管網和廠站用地需要。從事可能影響燃氣設施安全活動的，應與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。完善燃氣工程項目建設機制，加強工程安全質量全流程監管。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省市場監管局按職責分工負責） （三）強化事前預防機制。各地行業管理部門要督促指導工程建設單位在建設工程項目勘察設計前要向城建檔案管理機構、管道燃氣經營企業查詢和采取現場踏勘等方式，查明擬施工區域及毗鄰區域內的燃氣管道信息，及時提供給勘察、設計、施工、監理等單位，并在工程建設合同中明確其燃氣管道設施保護責任。督促指導建設單位在項目開工建設前要會同燃氣經營企業與施工單位按要求制定燃氣管道設施保護方案。工程質量安全監督機構要督導施工單位和監理單位落實安全生產責任，加強施工管控，嚴防第三方施工破壞。（省住房城鄉建設廳負責） （四）建立案件會商機制。建立燃氣安全監管執法和行政處罰會商機制，住房城鄉建設、市場監管、公安、商務、應急、能源、消防等部門通過定期會商、專題會商等方式，及時通報案件辦理查處情況，形成行政監督和行政處罰合力，整治執法檢查“寬松軟”問題。（省城鎮燃氣安全專項整治工作專班各成員單位按職責分工負責） 五、保障措施 （一）加強組織保障。各地各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產特別是燃氣安全的重要指示批示精神，切實提高政治站位，增強政治敏銳性和政治責任感，堅持人民至上、生命至上，堅決杜絕形式主義，不做表面文章，克服松懈情緒、麻痹思想，扎實開展城鎮燃氣管道“帶病運行”專項治理。各級燃氣安全工作領導小組（專業委員會）要統籌推進專項治理工作，進一步細化任務舉措，明確責任分工，加強調度通報、督導評估、督辦交辦，把燃氣安全的責任和壓力傳導到基層末梢，層層壓實責任，做到緊盯不放、一抓到底。對燃氣管道“帶病運行”專項治理工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報、約談，并抄送屬地紀檢監察部門。對因失職瀆職導致發生事故的，要依法依規嚴肅追責。 （二）加強執法監督。各地城市管理部門（綜合行政執法部門）要加強城市道路占用挖掘施工管理，強化事前審批和事中事后監管全過程閉環管理，對涉及燃氣管道及設施安全的道路占用挖掘施工審批項目要建立臺賬，加大跟蹤力度和檢查頻次，嚴格規范挖掘作業。強化日常巡查和督導，建立常態化管理巡查制度和接報制度并納入城市網格化管理，對未經報批擅自占用挖掘市政道路，施工過程中未落實燃氣設施保護方案等違法違規行為進行嚴肅查處。自然資源部門嚴格依法清理和查處占壓燃氣管道的違法違規建（構）筑物。市場監管部門加強對市場上流通的不合格燃氣具依法查處并追蹤溯源。商務部門督促指導餐飲用戶及時整改違法違規用氣行為。消防部門加強燃氣場站和用氣場所執行消防安全管理規定情況的監督檢查。公安部門及時研判涉燃氣犯罪線索并依法從嚴打擊。其他行業管理部門按照“三管三必須”原則做好領域內用氣安全監管工作。 （三）加強技術保障。各地燃氣管理部門要積極推進燃氣安全生命線工程建設，逐步提升智能化監測和風險管控能力。督促指導燃氣企業制定管道設施巡線檢查制度，強化人防、技防、物防等防范措施，對燃氣管道設施安全實行網格化管理，配置專職巡檢人員和巡檢車輛，提高管道設施巡檢科技水平，落實日常巡線檢查和維修維護責任。特種設備監督檢驗機構要嚴格按照國家有關規定，對燃氣壓力管道、壓力容器定期監檢，確保運行安全。 （四）加強安全宣傳。持續開展燃氣安全宣傳教育“進校園、進企業、進社區、進小區、進樓棟”活動，充分利用廣播電視、網絡媒介、掛圖、公益廣告等宣傳介質以及戶外電子屏、廣告屏、公交地鐵流動廣告等宣教資源，加強燃氣安全宣傳，營造良好燃氣安全輿論氛圍，引導廣大群眾自覺保護燃氣設施。結合“城市管理進社區”工作，聚焦城市燃氣安全開展專題講座，進行普法宣傳，向社區居民普及城市燃氣相關法律法規及安全用氣知識，增強社區居民的法律意識和安全意識。 （五）加強信息報送。省級有關成員單位和各市（州）燃氣安全工作領導小組（專業委員會）要加強工作統籌調度，及時梳理匯總本級、本地區工作推進和隱患排查整治有關情況，于每月20日前報送省工作專班辦公室。
