日前，上海市住建委與江蘇省住建廳、浙江省住建廳聯(lián)合印發(fā)實施《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)燃氣專項規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是全國首個跨省域的次高壓級及以下天然氣管網(wǎng)實施性專項規(guī)劃。
“推動長三角地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，可有效促進區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升區(qū)域能源互濟互保和應(yīng)急處置能力，進一步助推長三角一體化發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長郭焦鋒表示，“但這兩省一市還存在天然氣應(yīng)急儲備能力不均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題，在規(guī)劃和協(xié)調(diào)方面還需下功夫。”
擁有較好發(fā)展基礎(chǔ)
長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一，也是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯地，是能源集中消費區(qū)域和主要的天然氣消費市場之一。
郭焦鋒表示，長三角地區(qū)具備天然氣發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和廣闊空間。一方面，該地區(qū)天然氣消費此前長期保持較快增長，另一方面，未來該地區(qū)的天然氣消費仍有較大增長空間。
《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》顯示，“十四五”末上海市天然氣消費占一次能源消費比重將升至17%左右。浙江“十四五”能源相關(guān)規(guī)劃提出，到2025年，全省非化石能源、清潔能源占一次能源消費比重將分別達到24.0%、34.6%；到2030年，全部依靠清潔能源滿足能源消費需求，非化石能源消費占比爭取達到 30%左右。江蘇省天然氣消費量則位居全國第一，發(fā)展基石牢固。
在上述兩省一市的發(fā)展計劃基礎(chǔ)上，此次發(fā)布的《規(guī)劃》進一步提出，長三角地區(qū)未來要建成示范區(qū)“一張網(wǎng)”供氣格局，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率達到90%以上。同時，還將建設(shè)示范區(qū)睦鄰式城市燃氣服務(wù)新模式，打造共建、互保、一體化服務(wù)體系，實現(xiàn)示范區(qū)“一張網(wǎng)”的供氣格局。
“從行業(yè)發(fā)展角度看，長三角地區(qū)天然氣消費量全國領(lǐng)先，同時，該地區(qū)對清潔能源需求潛力較大。加之江蘇和浙江有很多LNG接收站，在燃氣設(shè)施互聯(lián)互通和供氣方面可以起到互補作用。《規(guī)劃》的實施將進一步提升該地區(qū)天然氣調(diào)峰儲備能力，利好區(qū)域天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。”郭焦鋒說。
“長三角地區(qū)居民、工業(yè)、發(fā)電等各類天然氣用戶結(jié)構(gòu)較為合理，產(chǎn)供儲銷體系相對完善，這些也為該地區(qū)燃氣一體化發(fā)展提供了可能。統(tǒng)一規(guī)劃不僅能加強現(xiàn)有的產(chǎn)供儲銷運體系，還可形成更大的區(qū)域發(fā)展監(jiān)管格局。”一位不愿具名的燃氣行業(yè)資深人士說。
協(xié)調(diào)統(tǒng)一是難點
受訪人士均表示，雖然長三角地區(qū)天然氣一體化發(fā)展基礎(chǔ)良好，但還需解決不少協(xié)同發(fā)展的矛盾，打破瓶頸。
郭焦鋒表示，雖然《規(guī)劃》提出優(yōu)化各區(qū)管網(wǎng)、加強協(xié)同規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)標準、發(fā)展燃氣新技術(shù)、建設(shè)智慧燃氣一體化體系等舉措，但目前上海、江蘇以及浙江有關(guān)天然氣發(fā)展的地方法規(guī)卻并不統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路也不盡相同。“這兩省一市的經(jīng)濟發(fā)展和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展雖然都不錯，但仍有差別，且資源稟賦不同，還需要在規(guī)劃協(xié)調(diào)上下更大功夫。”
“此外，長三角地區(qū)內(nèi)還存在著天然氣價差。一體化發(fā)展后，要使氣價保持在相對一致的水平上，對于經(jīng)濟承受能力相對較差的地方，比如農(nóng)村地區(qū)，其需求可能會受到影響。”郭焦鋒補充說。
“更關(guān)鍵的是，整體來說，長三角地區(qū)儲氣庫容量較小，LNG調(diào)峰量偏大、不確定性比較強。同時，該地區(qū)天然氣儲氣調(diào)峰系統(tǒng)韌性不足、回旋余地小，這也增加了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的難度。”上述不愿具名的燃氣行業(yè)資深人士說，“此外，運營主體多元、各自為戰(zhàn)，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，也給共建共享帶來困難。”
國家管網(wǎng)集團油氣調(diào)控中心調(diào)度員李圣彥此前撰文指出，長三角地區(qū)是五大燃氣公司和小微燃氣企業(yè)競爭的主要市場，但企業(yè)在貫徹落實儲氣調(diào)峰責(zé)任上力度不一，少數(shù)貿(mào)易商、托運商忽視調(diào)峰能力建設(shè)，嚴重依賴“三桶油”和管網(wǎng)的調(diào)峰責(zé)任，地方管網(wǎng)的調(diào)峰富余能力未能全部發(fā)揮。此外，局部管段的“擁塞”也弱化了儲氣庫和LNG調(diào)峰效果，導(dǎo)致儲氣庫和 LNG接收站調(diào)峰能力無法全部釋放。
將問題逐個擊破
“《規(guī)劃》想要打造一個‘長三角樣板’的初衷是好的，這個樣板在川渝地區(qū)推廣的可能性較大，但對于像福建這種不同區(qū)域發(fā)展差異較大的地區(qū)，就不好實現(xiàn)了。” 上述燃氣行業(yè)資深人士說。
對于如何推進區(qū)域燃氣一體化發(fā)展，《規(guī)劃》也給出了一系列解決辦法。
例如，《規(guī)劃》強調(diào)管理協(xié)作，通過資源互補、標準化、信息共享、應(yīng)急互助和執(zhí)法互通等手段，統(tǒng)籌利用基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局監(jiān)管和應(yīng)急站點，探索一體化發(fā)展最優(yōu)模式。
此外，《規(guī)劃》還指出，未來將通過統(tǒng)一服務(wù)標準提升燃氣服務(wù)一體化水平，聚焦提升燃氣系統(tǒng)供應(yīng)安全，提高燃氣利用效率，增強燃氣服務(wù)能力。
另有業(yè)內(nèi)人士建議，推動區(qū)域燃氣一體化發(fā)展，還可通過拓寬LNG進口渠道、建立采購聯(lián)盟等形式，提高對海外資源的議價能力；同時，還應(yīng)積極參與上游資源開發(fā)，向“一帶一路”沿線國家等油氣資源富集地區(qū)拓展，提升自主資源比重。
“此外，還可以加強調(diào)峰和儲氣能力建設(shè)，為長三角地區(qū)天然氣互濟互保奠定氣源基礎(chǔ)。”郭焦鋒建議，“要充分發(fā)揮上海石油天然氣交易中心和正在籌備中的LNG期貨交易市場的交易平臺作用，形成高效的天然氣市場價格機制。”
