關于眉山天府新區燃氣特許經營市場的亂象，筆者已跟蹤發表了多篇文章，但始終無法叫醒裝睡的人，系統性侵權的事情依然還在持續推動，主管部門的野蠻攪局還在繼續，腦洞大開的攪局手段還在層出不窮。

一、行政區劃調整，不認前任許可

眉山天府新區是在仁壽縣9個鄉鎮及彭山區3個鄉鎮等12個鄉鎮的基礎之上整合出來的。眉山天府新區管委會所屬的住房和城鄉建設交通運輸局（以下簡稱“眉管委住建局”）為天然氣行業主管部門。眉管委住建局不再承認仁壽縣及彭山區已對12個鄉鎮燃氣特許經營權所作出的授權，不再保護12個鄉鎮之上既有管道燃氣經營企業的合法權益，而是積極組建新的管道燃氣經營企業，搶占已被上屆政府許可的管道燃氣經營市場，直接違反了《基礎設施和公用事業管理辦法》第三十四條及《優化營商環境條例》第三十一條的規定，這兩條均規定地方政府及其有關部門不得因行政區劃調整而違反上一屆政府所作出的政策承諾及簽署的各類協議。

二、違法組建公司，只為與民爭利

嚴格來說，組建項目公司本身并不違法，但組建項目公司用以搶占眉山天府新區管道燃氣市場則是違法的。從公開渠道查詢可知，項目公司（以下簡稱“管委會公司”）于2020年5月9日注冊設立，主營天然氣銷售，眉山天府新區管委會下屬企業投資集團持股50%，另一家管道燃氣經營企業持股50%。

據此可知，單純從股權的角度來說，管委會公司是當地政府的“親兒子”，而眉山天府新區既有的幾家管道燃氣經營企業全是民營企業，對當地政府來說，就是群“野孩子”。“親兒子”看上了“野孩子”的東西。“野孩子”不給，“親兒子”就要明拿暗搶。所以說，組建管委會公司的目的不是為了什么公共利益，只是為了赤裸裸的個體利益。

三、無視地方法規，創設新區規定

《四川省燃氣管理條例》第二十條已對地方政府實施管道燃氣特許經營作出了比較合理的規定，但是這樣的規定顯然束縛了眉管委住建局的手腳。為了解放自己，放飛自我，管委會制定了適用于轄區的燃氣管理辦法，創造性的規定不準予既有管道燃氣經營企業新建燃氣設施、鋪設新管道、開拓新用戶。即便這些管道燃氣經營企業已合法取得區域內的管道燃氣特許經營權和管道燃氣經營權，也是不被允許的。這些被強行空缺出來的區域，全部交由管委會公司負責投資、建設、運營。這種以行政規范性文件的方式搶占管道燃氣市場，在全國范圍內也算開創先河。

四、管他什么許可，先行建設再說

管委會公司自組建以來，其在天然氣管道及小區入戶配套工程的建設之上可謂一路綠燈，并已完成或正在完成眉山天府新區的天府中心城、中糧加州智慧城、萬科智云谷等多個小區的燃氣入戶配套工程。未來還勢必影響到川港合作示范園一期、濱江睿城、龍光玖龍郡、龍光玖譽府、天府未來城、天府理想城等約18401戶的燃氣入戶配套工程。可以說，管委會公司的目的不言而喻，先占為王。造成既成事實之后，再借用“公共利益”予以合法化。

雖然如此，但管委會公司似乎至今未取得眉山天府新區的管道燃氣特許經營權及管道燃氣經營權中的任一許可，主要依據如下：一是關于兩種行政許可，眉管委住建局至今未作出正式且肯定的答復，始終諱莫如深，三緘其口。二是眉山市住建局明確表示未向管委會公司許可管道燃氣經營權。三是眉山市人民政府曾以沒有證據證明眉山天府新區管委會已作出授予燃氣特許經營權為由，駁回了維權企業要求撤銷授予燃氣特許經營權的行政復議。四是各級政府網絡平臺無法查詢到此類相關信息。對此，筆者只能推斷管委會公司未能獲得管道燃氣經營方面的許可。

需要特別指出的是，2019年10月31日，四川省發改委、住建廳、市場監督管理局聯合印發《關于規范四川省燃氣工程安裝收費的通知》（川發改價格[2019]469號）明確規定：“未取得燃氣經營許可證的企業，不得以任何形式向用戶收取燃氣工程安裝費。”據此可知，只有取得燃氣經營許可證的燃氣經營企業方才有權收取燃氣工程安裝費。那么管委會公司在未取得燃氣經營許可證的情況之下，為什么可以大搖大擺的在中糧加州智慧城等多個小區收取燃氣工程安裝費呢？

五、管道相互交叉，無視安全隱患

管道燃氣作為易燃易爆品，安全是頭等大事。作為公共產品的管道燃氣，安全更是重中之重。為了保障公共安全，規范燃氣市場秩序，四川省住建廳在2018年2月1日印發《關于燃氣經營許可管理有關具體問題的處理意見》（川建城管發[2018]125號），明確禁止燃氣管道交叉及重復建設等問題的發生。但是在眉山天府新區，在轄區眉管委住建局的支持之下，燃氣管道相互交叉之事根本就不是事，燃氣公共安全都是浮云。似乎只有在發生燃氣爆炸之后，才能驚醒一群裝睡的人。為了說明當前管道交叉的現象，特別刊出以下圖片：

六、阻建燃氣管道，支持小區點供

為支持管委會公司搶占市場，眉管委住建局的奇葩之舉可謂層出不窮。在萬景九洲小區居民入戶但無法正常用氣的情況之下，迫于小區居民的用氣壓力，眉管委住建局一方面阻止既有管道燃氣經營企業向該小區鋪設燃氣管道，另一方面卻又支持管委會公司建設LNG點供站向該小區供氣。后又基于政策及安全考慮，要求既有管道燃氣企業租賃管委會公司的燃氣管道，以便向該小區供氣。雖然該小區居民的用氣需求得以解決，但是眉管委住建局竟然默許管委會公司建設LNG點供站也算是再一次在全國范圍內開創了先河。

綜上所述，正在發生的管道燃氣特許經營權之爭，是在眉管委住建局一手策劃之下發生的。眉管委住建局對轄區的管道燃氣市場亂象和燃氣安全隱患負有不可推卸的責任。筆者十分期待眉管委住建局能夠率先垂范，堅持依法行政，糾正錯誤行為，以維護公平正義，保障公共利益。