近年來，我國天然氣消費量不斷攀升。自2015年以來，天然氣消費量增速逐年加快。2018年，我國天然氣消費量達到2803億立方米，同比增長18.1%。在我國大氣污染防治工作及民用、采暖、工業等行業“煤改氣”的大力推動下，天然氣市場發展迎來新的高潮。

與此同時，我國不斷提升天然氣管網互聯互通水平，加強管網公平開放監管力度，持續推進儲氣庫建設，LNG接收站陸續投產運營，從而維持天然氣供需形勢穩定，推動天然氣行業發展“更上一層樓”。

天然氣供應去年成績顯著

2018年，國家層面在天然氣領域多有點墨，出臺多項政策法規，涉及油氣管網設施向第三方市場主體公平開放、儲氣設施建設、理順居民用氣門站價格、多層次儲備體系、天然氣需求側管理和調峰機制、天然氣多元化海外供應等方面，對于天然氣行業產供儲銷體系建設與市場化改革有著積極推動作用。

2018年，我國天然氣領域大有作為，管道建設穩步推進，儲氣庫工作氣量顯著提升，LNG接收站加快投產，天然氣基礎設施互聯互通成效顯著。截至2018年底，我國天然氣長輸管道總里程近7.6萬千米。2018年全年建成跨省干線管道1540千米。

我國在推進油氣長輸管道工程建設的同時，重點發力于天然氣管網互聯互通工程建設，著力落實天然氣產供儲銷體系建設，天然氣領域正逐步實現管道氣與LNG接收站、儲氣庫互聯，進口氣與國產氣互通，正逐步形成布局合理、覆蓋全國、調運靈活、安全高效的天然氣管網格局。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，2018年我國天然氣消費量迅速增長，為跟上消費增長速度，管網配套設施建設速度也不斷加快。

2018年，我國建成投產的主要天然氣管道有南疆天然氣利民工程烏什支線，鄂爾多斯—金沙灘管線，西氣東輸長沙支線等。我國儲氣庫工作氣量顯著提升，LNG接收站加快投產。截至2018年底，我國累計建成26座地下儲氣庫，調峰能力達130億立方米；LNG接收站累計建成19座，總接卸能力達到6695萬噸/年，接收站利用率接近70%。

今年天然氣管網建設穩步推進

我國若要滿足不斷增長的天然氣消費需求，需繼續加大現有管道壓氣站和聯絡線等互聯互通工程建設，鼓勵多方資本參與管道建設運營，推動油氣市場高質量發展勢在必行。持續推進天然氣管道建設對于滿足我國日益增長的天然氣需求具有重要意義。

《天然氣發展“十三五”規劃》提到，“十三五”是我國天然氣管網建設的重要發展期，要統籌國內外天然氣資源和各地區經濟發展需求，整體規劃，分步實施，遠近結合，適度超前，鼓勵各種主體投資建設天然氣管道。“十三五”期間，新建天然氣主干及配套管道4萬千米，2020年總里程達到10.4萬千米，干線輸氣能力超過4000億立方米/年。2019年，我國在建或者將建的天然氣管網包括中俄東線、中俄西線、中俄蒙管線、中亞D線等進口輸氣管線，西氣東輸四線、川氣東送二線及多條煤制氣輸氣管道。

以中俄東線天然氣管道工程為例，截至目前，中俄東線天然氣管道工程北段（黑河—長嶺）工程進度已完成90%以上，黑河首站正處于施工收尾階段，預計在2024年全線實現通氣。中俄東線工程全線投產后，俄羅斯每年向我國計劃輸氣380億立方米，有助于緩解我國供氣緊張局面。

油氣體制改革箭在弦上

油氣領域改革如火如荼進行，今年油氣領域政策頻頻頒布，也為未來油氣市場發展指明方向。

3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議召開，審議通過《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》。會議明確提出組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，強調要推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。由此可見，我國油氣管網改革進入實操階段，國家油氣管網公司“呼之欲出”。

5月24日，國家發展改革委等四部門印發《油氣管網設施公平開放監管辦法》，明確提出管網設施公平開放基礎條件、公平開放服務基本要求,旨在規范油氣管網設施開放行為，提高油氣管網設施利用效率，提升油氣供應保障能力。這一系列改革舉措意味著我國推動油氣市場發展邁出關鍵一步。

中國石油（北京）油氣調控中心高級工程師姜勇表示，《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》和《油氣管網設施公平開放監管辦法》的頒布是為成立國家管網公司鋪路，反之國家管網公司也是實現政策執行“開花結果”。《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》可以理解為國家管網公司的“準生證”。《油氣管網設施公平開放監管辦法》則為國家管網公司如何“成長”定下準則。

我國油氣體制改革基本思路是“管住中間，放開兩頭”，即管住具有自然壟斷屬性的中間環節,放開可參與競爭的天然氣供銷環節。未來國家管網公司的成立可以實現“全國一張網”，更好地管住管網儲輸環節，實現管網互聯互通和公平開放，優化資源配置。（記者：王若曦）