從業內權威人士處獲悉，新組建的國家油氣管網公司，參照模式為中國鐵塔股份有限公司（下稱中國鐵塔），級別為副部級。它將主要針對天然氣管線資產，且以天然氣管線的干線為主，省級管網執行自愿加入原則。該公司的股東方，將以央企為主，另吸納其他社會資本，包括部分儲氣庫和液化天然氣（LNG）接收站。
 

    “在股份組成上，國家將絕對控股，現有石油央企之間占比相差不會很大。”該人士說。
 

    中國鐵塔成立于2014年3月26日，主要從事通信鐵塔等基站配套設施和高鐵地鐵公網覆蓋、大型室內分布系統的建設、維護和運營，是中國大型通信鐵塔基礎設施服務企業。
 

    2015年10月31日，中國鐵塔公司以現金和增資方式，與三家電信企業進行存量鐵塔相關資產注入交易，注入存量鐵塔140余萬座，交易總價值達到2035億元，并同步引入新股東中國國新，公司注冊資本也由初期100億元增至1293.4億元。
 

    2018年8月8日，公司成功在香港主板上市，融資74.9億美元。在目前中國鐵塔的股份構成中，中國移動占比27.9%、中國聯通20.7%、中國電信20.5%、中國國新4.4%，以及H股公眾股東26.5%。
 

    長期以來，中國油氣管網集中在“三桶油”旗下。截至2018年底，中石油、中石化和中海油共有油氣主干管道9.6萬公里，分別占63%、31%和6%。全國省級干線管網2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各占50%。
 

    上述權威人士稱，在運營模式上，國家油氣管網公司的投資建設權將放開，所有權、運營權和使用權也將分開。
 

    “它將向第三方無歧視開放，不買賣天然氣，僅收管輸費，進行統一規劃、統一調度、統一標準，價格信息公開。”該人士說。
 

    管道項目投融資建設權的放開，意在鼓勵符合條件的社會資本參與管道項目和LNG接收站、油氣儲備庫等基礎設施投資建設，更好地解決中國儲氣設施不足的頑疾。
 

    2018年，中國在運天然氣長輸管道44條，在建和規劃干線14條。管道總長度遠低于發達國家，中國天然氣管道干線為7.6萬公里，配氣管網40萬公里。于此對比的是，美國的天然氣管道干線為50萬公里，配氣管網200萬公里。
 

    在人均用氣量和天然氣管道密度方面，中國也低于世界發達國家。公開資料顯示，目前中國人均用氣量為170方/人，低于世界472方/人的平均值。中國的天然氣管道密度僅為美國的1/6，法國的1/10，德國的1/15。
 

    從目前天然氣管道資源占比看，中石油占有絕對資源。中石油官方數據顯示，截至2017年底，其在國內運營的天然氣管道約5.38萬公里，占全國的76.2%。
 

    中石油的天然氣管道業務屬于昆侖能源（00135.HK）。管道資產占到昆侖能源總資產的70%，管道凈資產收益率約保持在7.6%。
 

    國家油氣管網公司成立后，對中石油、中石化的影響首當其沖。
 

    5月30日，在城市燃氣儲氣調峰設施建設與運營研討會上，中國石油化工股份有限公司天然氣分公司副總經理謝丹表示，公司正在調整經營方向，“比如經營儲氣庫、接收站，這都是未來轉型的方向。”
 

    目前，中石化正在研究探討以儲氣庫為試點，通過上海石油天然氣交易中心將儲氣庫富余容量進行交易，以市場化手段實現儲氣庫的獨立商業運作。
 

    對于石油央企而言，國家油氣管網公司的成立也有利好。中金公司分析師李璇曾表示，中石化可能間接成為此次改革最大的受益者，管道剝離計劃將為中石化銷售公司上市掃除了最后一道障礙。
 

    中海油有關人士在接受《證券日報》采訪時曾表示，國家油氣管網公司成立，將有助于中海油的天然氣業務從東南沿海到擴展到全國市場，“只要跟國家管網公司簽訂合理的輸配協議，保證天然氣質量入網就可以”。
 

    此外，國家油氣管網公司獨立，將給社會資本帶來巨大的投資機會。
 

    5月31日，國家發改委、國家能源局等四部委聯合發布的《油氣管網設施公平開放監管辦法》（下稱《辦法》）稱，國家鼓勵和支持各類資本參與投資建設納入統一規劃的油氣管網設施，提升油氣供應保障能力。
 

    此前有輿論擔心，國家油氣管網公司成立后，會形成新的市場壟斷。新奧能源控股有限公司能源貿易事業部副總經理高光在公開場合表示，“壟斷的問題最不用擔心。”
 

    “國家油氣管網公司不買賣氣，唯一收入來源是管輸費用，運得越多、管輸費越多。”高光稱，“油氣改革的關鍵點是運銷分離，這從根本上解決了壟斷的動機問題。”
 

    國家發改委價格監測中心研究員劉滿平則表達了不同看法。他認為，國家油氣管網公司成立后，將把之前從屬多家企業的壟斷環節業務集中于一家公司，自然壟斷性更加突出，所以應加強其經濟性、社會性和安全性監管。
 

     “該公司的成本、價格以及公平開放的行為等，都應受到政府和社會的監督，能公開的信息都必須公開。”劉滿平表示。
 

    上述《辦法》明確規定，國家能源局及其派出機構為具體的監管機構。油氣管網設施運營企業應當在國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業門戶網站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網設施剩余能力，每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網設施剩余能力。