“油氣管網獨立”被業內視為油氣體制改革的重頭戲，也是阻力和爭議較大的環節。由于各種阻力的存在，國內早在兩年前就已開始醞釀的油氣體制改革方案，遲遲未能出臺。

 

     一直以來，我國油氣管網主要集中在中石油、中石化、中海油等少數大企業手中，管輸資源壟斷，定價機制不透明，是導致下游企業用戶管輸費用成本居高不下的重要原因之一。

 

     以天然氣管網為例，中石油管網總長度達到50836公里，約占全國干線管網的78%左右，而中石化旗下在建和運營的天然氣管網總長度為4600公里左右，中海油則有3145公里左右。

 

     “只有管網獨立，實現銷售和管道輸送業務的分離，才能從根本上剪斷氣源和管道業務關聯交易的'體制臍帶’，真正做到管網的第三方公平開放，并為管輸成本的有效監管和上下游價格的市場化形成創造條件。”中國國際經濟交流中心副研究員景春梅說。

 

     像景春梅一樣，支持管網獨立的專家不在少數。然而，業內也不乏不同意見者。“沒有必要把管道全部單拿出去成立新的公司，單拿出去老百姓付錢更多，效率更低。油氣管道不像電網，電網誰都用。天然氣到城市門站、油到煉廠，是企業用自己的管網，點對點運輸，社會上用不了。如果在中間加一層獨立運營商，費用又高，兩頭銜接不好，供應不及時，產量就'憋庫’了。像管道獨立這樣的改革，理論行，實踐不一定行。”中國石油化工集團原董事長傅成玉表示，他對管網獨立的改革方式并不樂觀。

 

     我國油氣改革的推進中一直伴隨著類似的爭論，近期有業內人士透露，油氣體制改革方案或在年內出臺。照此推測，現階段油氣管網的改革方向應已確定，至于下一步究竟怎么走，專家認為，從近日相關部門密集出臺的政策可窺知一二。

 

     8月16日，國家發展改革委公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》征求意見稿，提出建立新的公開、公平的管輸定價辦法；同時出臺成本監審制度。

 

     8月31日，發展改革委網站又發布《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》，意在對地方輸配氣環節的價格形成機制進行規范，敦促地方嚴控加價過高、亂收費等行為。

 

     在此次通知中，國家能源局進一步明確要求“三桶油”等相關企業從管輸設施基本信息、油氣管網設施接入標準、提供輸送(儲存、氣化等)服務的計量與計價方式、上下游用戶申請接入本企業油氣管網設施的條件等各角度全面公開管網信息。

 

     四個文件相互銜接，規范覆蓋目標從長輸管線到地方管道、從“三桶油”到地方城市燃氣公司，直指管網壟斷、信息不透明等油氣體制宿疾，旨在為管網公平開放掃清障礙。由此可見，在即將出臺的油氣改革方案中，油氣管網獨立將是大概率事件。不過也有業內人士指出，從文件的措辭來看，管網獨立短期或以不分拆的方式落地，而是先實現財務獨立核算，以減少改革的阻力。    來源：國際燃氣網