2015年，全國天然氣消費量1932億立方米，增長5.7%。2016年上半年天然氣消費量995億立方米，增長9.8%。新的舉動將帶來行業利益格局調整。

國家發改委8月16日發布《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》。將調整現行天然氣管道運輸價格管理辦法，加強對天然氣管道運輸成本監審。

這意味著，天然氣行業將啟動“管住中間、放開兩頭”的具體實施，類似電網的輸配電價核定，有利于進一步推動天然氣價格形成方式的改革。新辦法雖然沒有提及省級天然氣管網和燃氣公司的配氣網，但改革的推進將帶動天然氣產業鏈下游的省網和燃氣公司的大變化。

新辦法加強壟斷的主干管網監管

新的辦法將按照“準許成本加合理收益原則”確定管輸價格。核定清楚管道運輸價格，將為上下游天然氣價格通過市場形成創造條件。

與現行管道運輸價格管理方式相比，《辦法》做了5方面調整完善：

一是調整了價格監管對象，不再以單條管道為監管對象，對每條管道單獨定價，而是以管道運輸企業為監管對象，區分不同企業定價。

二是明確了新的定價方法，按照“準許成本加合理收益”的原則，在核定準許成本的基礎上，通過監管管道運輸企業的準許收益，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價格。新的定價方法既能有效解決管道連網后定價問題，也為第三方公開準入以及天然氣行業體制機制改革創造了有利條件。

三是細化了價格成本核定的具體標準，《辦法》對構成和影響價格成本變化的主要指標，如準許收益率、負荷率、職工薪酬、管理費用、銷售費用等均明確了具體核定標準；對不得計入定價成本的費用也作了明確規定。

四是調整了價格公布方式，由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率（元/立方米˙ 千公里），企業測算公布進氣口到出氣口的具體價格水平。

五是推行成本公開，要求管道企業主動公開成本信息，強化社會監督，約束企業投資造價和運行成本，避免投資浪費和不合理支出；定價部門公開成本監審結論，提高了價格監管的科學性、規范性和透明度。

但《辦法》也明確，天然氣管道（以下簡稱管道），是指跨省（自治區、直轄市）輸氣管道，不包括省（自治區、直轄市）內短途輸氣管道、油氣田內部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮燃氣配氣管網。

跨省輸氣管道是一般所說的主干管網，目前國內油氣行業中石油、中石化、中海油擁有主干管網，中石油的天然氣管網里程占到天然氣管網的70%多。川氣東送、新粵浙煤制氣管道等為中石油運營。

國內石油公司管網運行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運營。中石油甚至建了城市燃氣公司，從勘探開采直接到用戶都在體系內完成。

一位燃氣公司人士稱，加強對管網監審將避免石油公司內部的關聯交易，厘清管道成本，也為管道的第三方準入奠定基礎。2013年能源局推出了《油氣管網設施公平開放監管辦法》，但都做的不聲不響，效果并不是很理想。

省網和燃氣公司配氣網為何沒納入成本監審？

此次征求意見的辦法，是按照《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發[2015]28 號）要求，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。

一位發改委官員分析說，中央和省級政府定價權限由定價目錄規定，省網和城市燃氣配氣網由各省級政府價格部門確定，所以在發改委制定的管理辦法和成本監審辦法中沒有提及。

上述燃氣公司人士認為，省網股東結構和管理都比較復雜，相比而言主干管網比較齊整，改革選取了先易后難的路徑。油氣體制改革前期備選研究方案中曾提及，組建國家天然氣管網公司，涉及到省網定位，有聲音提出將省網統一納入國家管網公司，但這一提法已經被證實從方案中移除。

但業內普遍認為，省網公司的管理和收費更加不規范，今年以來已經有包括浙江、安徽等地降低省網的運輸費，推動地方管網的成本監審。

城市燃氣公司投資興建的配氣網更是復雜，大多由各城市燃氣公司自主投資建設。要納入公共事業的管理，面臨的問題更多。

當然，從目前情況看，省網和城市燃氣公司可以繼續保持高利潤一段時間。因為省網和配氣網沒有劃入國家管網公司的擔憂，其次成本監審還沒有遍地開花。

價格改革將推動天然氣產業變局

但省網和城市燃氣公司的好日子也不保險，已經有機構正在做針對城市燃氣價格形成機制和成本監審的課題，可能過不了多久，城市燃氣就要面臨更為嚴格的監管。

這一監管意味著，城市燃氣目前的高利潤率將大幅削減。國家去年兩次下調累計1.1元/立方米氣價，但是下調的氣價沒有全部帶給用戶實惠，而是“滯留”在省網和城市燃氣公司，相當于上游開發企業送了大禮包給省網和燃氣公司。

未來隨著成本監審的落地，價格傳導機制將更加靈活，但也意味著省網和燃氣公司的利潤被大幅壓縮，“滯留”的氣價差將傳導給用戶，降低企業成本。

降低企業負擔的測算，以去年11月降低0.7元/立方米，以2014年天然氣消費量1800億立方米計算，全年預計讓利1260億元給下游企業。但在目前模式下，這部分讓利很大比例被省網和城市燃氣公司“截留”。

成本監審將實現“管住中間”，放開兩頭也才能更為有效。在前期連續推進天然氣價格形成方式改革后，發改委去年兩次降低氣價，并推動階梯氣價，同時推動上海石油和天然氣交易中心形成氣價的比例，逐步過渡到市場形成價格。   來源：環球表計