價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原天然氣商品屬性。目前，天然氣定價(jià)機(jī)制還有待完善，下一步應(yīng)當(dāng)盡快成立獨(dú)立的天然氣輸配企業(yè)，讓天然氣價(jià)格真正市場(chǎng)化。

定價(jià)機(jī)制有待完善 天然氣輸配管網(wǎng)獨(dú)立勢(shì)在必行

10月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，再次提出要盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。

10月21日，國新辦就推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。國家發(fā)改委副主任胡祖才稱，暫不調(diào)整居民用氣價(jià)格，將繼續(xù)推行階梯氣價(jià)制度，非居民用氣價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整。

雖然《意見》尚未針對(duì)天然氣價(jià)格改革提出具體時(shí)間表，但從整體目標(biāo)來看，《意見》明確了到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，《意見》發(fā)布后，天然氣價(jià)格改革將提速。

現(xiàn)行的天然氣定價(jià)機(jī)制還有待完善。自2011年在兩廣試點(diǎn)改革以來，我國按照“市場(chǎng)凈回值法”定價(jià)機(jī)制，取消了上游井口氣價(jià)，并且在下游銷售價(jià)格方面已實(shí)現(xiàn)同進(jìn)口燃料油及液化石油氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)的相對(duì)市場(chǎng)化定價(jià)。目前直供用戶氣價(jià)也已放開，由供需雙方自主協(xié)商確定，中游管輸環(huán)節(jié)定價(jià)由政府監(jiān)管。

然而由于天然氣價(jià)格調(diào)整嚴(yán)重滯后，調(diào)價(jià)頻率長達(dá)半年以上，在相關(guān)替代能源成品油、燃料油及液化石油氣價(jià)格整體大幅下調(diào)的情況下，不能及時(shí)跟調(diào)，致使天然氣的經(jīng)濟(jì)性不復(fù)存在。去年以來，國際油價(jià)持續(xù)下跌，如今的原油價(jià)格還不到去年巔峰時(shí)期的一半。相比之下，仍然實(shí)行政府定價(jià)的天然氣逐漸失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)份額大幅縮減。

事實(shí)上，目前實(shí)行的“市場(chǎng)凈回值法”并不完善。國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國氣體清潔能源發(fā)展”課題組郭焦鋒撰文稱，目前的市場(chǎng)格局，必然造成現(xiàn)行政策確定的門站價(jià)最高限價(jià)基本上代表了各省的氣源價(jià)格。研究結(jié)果表明，這種價(jià)格水平比生產(chǎn)成本高約30%，具有較大的盈利空間，造成了對(duì)下游產(chǎn)業(yè)生存空間的擠壓，不利于大幅提高天然氣的消費(fèi)比重。

能源咨詢公司安迅思韓小慶研究員稱，就天然氣價(jià)格而言，要實(shí)現(xiàn)上下游價(jià)格市場(chǎng)化，根本還在于放開中游管輸環(huán)節(jié)，引入多種氣源，吸納更多的供氣主體，多元化的供氣格局才能為下游用戶提供更多選擇，進(jìn)而提高下游用戶的議價(jià)能力，促使上下游天然氣價(jià)格真正市場(chǎng)化。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成董秀成也認(rèn)為，要真正理順天然氣價(jià)格，至少應(yīng)建立類似于目前成品油定價(jià)機(jī)制這樣的價(jià)格形成機(jī)制，完善“市場(chǎng)凈回值法”，讓天然氣價(jià)格真正可以體現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)，這將是下一步改革的重點(diǎn)之一。

從基本原則來看，天然氣價(jià)格改革的總體思路與目前正在實(shí)施的電力價(jià)格改革思路完全一致，但一個(gè)關(guān)鍵的區(qū)別在于，電力體系中有國家電網(wǎng)作為較為獨(dú)立的輸配企業(yè)，而在我國天然氣領(lǐng)域由于中石油、中石化都是上、中、下游一體化的央企，其油氣管網(wǎng)與自身的銷售市場(chǎng)已綁定。即便在某個(gè)時(shí)期內(nèi)，管網(wǎng)有富余閑置的情況出現(xiàn)，但為了保住自身的銷售市場(chǎng)，兩家大企業(yè)都不愿意主動(dòng)向第三方開放管網(wǎng)設(shè)施。

在下一步油氣體制改革中，成立獨(dú)立的天然氣輸配企業(yè)勢(shì)在必行。《意見》提出，要按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼。長遠(yuǎn)而言，天然氣價(jià)格要逐步解決交叉補(bǔ)貼的問題，通過階梯價(jià)格制度區(qū)分基本用氣和非基本用氣，讓基本用氣覆蓋到80%家庭，解決居民基本用氣需求。  來源：中國環(huán)保在線