進入2015年，進一步深化天然氣價格改革的呼聲高漲，有人甚至提出徹底放開天然氣價格管制，一步到位完成天然氣價格的市場化改革。

對于推動我國能源生產和消費革命而言，天然氣無疑是最具現實意義的抓手。從國內情況來看，天然氣價格市場化改革涉及面廣、影響大，應堅持黨的十八屆三中全會決定中明確提出的“必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革”。結合國際經驗考量，美國、英國等從嚴格管制到市場化的改革歷程表明，我國的天然氣價格改革同樣需科學設計、掌握節奏，并做好長期艱苦“作戰”的準備。

國際共識已成

需要澄清的是，天然氣市場化改革的目的，是通過市場競爭機制實現天然氣資源的優化配置，而天然氣價格市場化，只是天然氣市場化改革歷程中的一個階段性目標。分析國際經驗可以發現，天然氣價格市場化改革有其內在規律。首先，必須的前提是市場主體的自主、逐利和多元。其次，還必須遵循相關規則，包括反價格歧視、價格透明和管制自然壟斷等。其具體規律如下：

從時間維度分析，世界各國天然氣價格市場化改革歷程都在十幾年。美國在對天然氣價格管制40余年后，直到1978年，才通過《天然氣政策法》，明確啟動天然氣價格市場化改革，而基本完成這一改革，通過氣-氣競爭形成天然氣的市場價格則是十幾年后。歐洲的天然氣價格市場化改革更為復雜，歷時十幾年至今，仍處在進行中。

從監管模式上看，美歐都選擇了“管制中間、放開兩端”的市場監管模式。上游天然氣供應（生產或進口）和下游天然氣銷售完全放開，盡量形成充分競爭的局面，而中間的管輸環節，不管是管輸能力的利用還是管輸服務價格，都處于政府嚴格監管之下。

從推進節奏上看，改革步驟都遵循了相同的“先后準則”。比如，先增量后存量、先結構后價格等。同時，西方國家都是法制國家，一般是先通過法案，確定規則，然后推行改革，這樣保證了秩序的穩定。

從市場手段上看，天然氣交易中心在天然氣價格市場化中都起到了基礎性作用。通過天然氣交易中心發現價格，形成市場基準價格，各區域、各環節的市場價格才有參照，才能讓市場有序運轉。

中國路徑難題

借鑒國際經驗，觀察我國國情會發現，通過徹底放開天然氣價格、一步到位實現價格市場化的條件并不具備。在放開天然氣價格，實現天然氣價格市場化之前，必須思考和解決如下問題：

首先，需明確保供是不是國有企業的應有責任。天然氣價格市場化的前提是市場主體的自主和逐利，在市場經濟中天然氣供應企業需根據經濟效益決定是否供應天然氣、供應多少天然氣。如果為了保供而不計代價，無疑是在破壞市場機制的有效發揮，導致價格引導市場資源優化配置機制失靈。保證市場供應的穩定是政府的責任，需要通過建立符合市場經濟要求的保供體制和機制，如戰略儲備來實現。

其次，如何形成天然氣市場供應競爭所需的主體多元化格局。目前天然氣供應主體很多，但產業集中度高，主要是三大國有石油公司，尤其是中國石油(601857,股吧)公司的天然氣供應量占70%。中國石油在天然氣市場中處于支配地位，天然氣供應的有效競爭無法實現，天然氣價格市場化后，必將面臨壟斷指責的法律和社會壓力。政府應在形成天然氣市場供應主體多元化、重塑天然氣供應市場結構、實現均衡有效的競爭上發揮政策引導作用。

再次，如何消除地方政府對天然氣供需的不當干預。在履行環境保護責任的巨大壓力下，各級地方政府利用行政命令，強力干預地方的天然氣供應和需求：一方面對天然氣供應企業提出天然氣供應數量的要求；另一方面，明確提出不同用戶的天然氣供應價格。很顯然，，在地方政府面前企業是絕對的弱勢，地方政府在天然氣資源配置中起到了關鍵性作用，無法按經濟規律實現資源的優化配置。為此，地方政府必須學會采取以政策引導、通過市場機制而不是直接行政干預實現政策目標。

第四，如何進一步理順天然氣價格秩序。目前在省級門站環節，村子居民用氣價格和非居民用氣價格、存量氣價格和增量氣價格等多種價格體系。要實現價格并軌、消除價格歧視，就需要對于屬于自然壟斷環節的省際管網、省內管網的管輸服務如何定價，城市燃氣的配送和銷售分離定價，儲氣服務定價等問題，在價格市場化前給予解決。

第五，天然氣交易中心何時能夠成立并發揮真正的作用。在國家有關部門和相關機構、企業的共同參與下，我國的天然氣交易中心正在加緊籌建之中，尚需時日。天然氣交易中心成立后，能否正常運轉，有效發揮公平價格發現的作用，還需要各方面付出的努力。

第六，如何建立天然氣行業的監管體系。解決以上這些問題都涉及到國有企業改革、天然氣行業改革、政府行政改革等多方進程，可謂異常艱難、異常繁重，很難在短時間內完成。而這些改革進程能否順利推進，都會直接影響天然氣價格市場化改革能否實現——通過市場競爭優化配置天然氣資源。

因此，天然氣價格市場化改革絕不是，也絕不能簡單的放開天然氣價格。