中國石油和化學工業聯合會最近發布的一份題為《我國天然氣發展面臨的不確定因素》的報告(簡稱“報告”)顯示，2014年我國天然氣表觀消費量為1800億立方米，同比增長7.4%，其中進口天然氣580億立方米，對外依存度達32.2%。

根據國辦印發的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，到2020年，我國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤，天然氣消費比重10%以上，相當于3600億立方米；國產常規天然氣、頁巖氣、煤層氣總計目標為2450億立方米。天然氣對外依存度由此控制在32%以內。然而，中國石油和化學工業聯合會副會長李潤生表示，鑒于市場存在諸多不確定因素，我國要實現天然氣發展目標面臨嚴峻挑戰。

報告認為，我國天然氣市場的不確定因素首先表現在國內天然氣生產能力不足。其中，常規天然氣增儲上產難度加大；頁巖氣雖有良好前景，但產量與預期存在較大差距；煤層氣仍未走出困局，產量也低于預期。同時，從消費需求上看，國內GDP增速放緩影響天然氣消費增長，以及國際油價下行通道的開啟、國內電力體制及輸配電價格改革的推進等也都增加了天然氣市場的不確定因素。

李潤生說，我國天然氣市場體系正處發育期和成長期，為加快能源結構調整，提高我國天然氣消費比重，首先要創新體制機制，加強天然氣勘探開發力度，千方百計提高國內天然氣生產保障能力。比如，強化礦業權管理，嚴格探礦權退出機制；建立礦業權交易市場，促進礦業權流轉；引導投資主體多元化，鼓勵民間資本通過合資合作方式開發非常規油氣及難動用儲量，支持地方與企業的合資合作；設立風險勘探基金，拓展新區新領域勘探，尋找戰略接替；加大在致密氣等非常規資源開發方面的科技投入，通過差別化財稅政策，激勵致密氣加快發展；堅持政策激勵，持續推動頁巖氣煤層氣加快發展。

“更重要的是要加快推進天然氣價格機制改革，建立健全天然氣價格市場體系，并加強對天然氣產業的調控與監管。”李潤生說。