日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ€(wěn)定有效投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。
《意見(jiàn)》提出，“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)”、“ 理順能源價(jià)格機(jī)制”、“ 進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌”、“ 盡快出臺(tái)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格政策”等能源行業(yè)相關(guān)舉措成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)歐鴻表示，國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用，明確要求完善投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方積極性，特別是要充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，形成多方合力，為當(dāng)前和今后幾年促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
他還表示，為了保障項(xiàng)目盈利能力，穩(wěn)定社會(huì)投資預(yù)期，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，需要完善價(jià)格形成機(jī)制。《意見(jiàn)》對(duì)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施。比如，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開(kāi)非居民用天然氣氣源價(jià)格。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主要在于吸引民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，這對(duì)于能源行業(yè)的未來(lái)發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)利好，能夠進(jìn)一步激活能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。但是目前存在的問(wèn)題在于進(jìn)入能源領(lǐng)域的民營(yíng)資本“個(gè)頭小”，也就是沒(méi)有實(shí)力。與此同時(shí)，在鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域上還需要給予民營(yíng)企業(yè)一定的話語(yǔ)權(quán)，這樣才能更好地吸引民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入能源行業(yè)。
林伯強(qiáng)進(jìn)一步分析稱，目前我國(guó)能源行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中還是國(guó)有企業(yè)在唱主角，缺乏有實(shí)力的民營(yíng)資本是現(xiàn)階段民資進(jìn)入能源領(lǐng)域最大的問(wèn)題和難點(diǎn)，并且能源領(lǐng)域需要很高的技術(shù)和門(mén)檻，所以這就需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程來(lái)培養(yǎng)能源領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，天然氣價(jià)格改革明年即將到位。不過(guò)，天然氣價(jià)格在整體的能源價(jià)格中所占比重較小，所以天然氣價(jià)格的改革對(duì)于市場(chǎng)的影響較小，但是，如果天然氣價(jià)格市場(chǎng)化能夠順利完成，將對(duì)其他能源行業(yè)的價(jià)格改革帶來(lái)示范作用。
他還表示，在天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格政策上需要政府來(lái)掌握，而從民營(yíng)資本參與天然氣管道運(yùn)輸項(xiàng)目來(lái)看，一些大的天然氣管道運(yùn)輸項(xiàng)目由民營(yíng)企業(yè)控股還是十分困難，仍然會(huì)由國(guó)有企業(yè)來(lái)控股，但是進(jìn)入城市的一些小管道可以交由民營(yíng)資本來(lái)運(yùn)營(yíng)。
