經濟日報-中國經濟網北京4月14日訊 據國家發改委消息，國家發展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、能源局等5部門聯合印發《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）指出，突出規模效應，優先建設地下儲氣庫、北方沿海液化天然氣（LNG）接收站和重點地區規模化LNG儲罐。鼓勵現有LNG接收站擴大儲罐規模，鼓勵城市群合建共用儲氣設施，推進LNG罐箱多式聯運試點示范，多措并舉提高儲氣能力。在2020年底前，對重點地區保障行政區域內平均3天用氣需求量的應急儲氣設施建設，給予中央預算內投資補助，補助金額不超過項目總投資（不含征地拆遷等補償支持）的30%。

近年來，我國天然氣行業快速發展，天然氣消費持續快速增長，在國家能源體系中重要性不斷提高。但與此同時，我國儲氣基礎設施建設滯后，儲氣能力較大幅度低于全球平均水平，成為天然氣安全穩定供應和行業健康發展的短板。按照明確的目標任務，到2020年底前供氣企業、燃氣企業和地方政府要分別形成年銷售或消費氣量10%、5%和3天的儲氣能力建設目標。“但從實際情況看，目前儲氣能力建設進展整體偏慢，特別是燃氣企業和地方政府儲氣能力建設進度明顯滯后。為此，國家在反復研究的基礎上，決定出臺《意見》，聚焦解決儲氣能力建設和運營中的瓶頸問題，有針對性地提出措施意見，促進儲氣設施加快建設，”國家發展改革委有關負責人表示。

因此，《意見》就如何解決儲氣能力建設和運營中統籌規劃不足、行業標準不夠完善、儲氣價值沒有充分體現等瓶頸問題，從規劃布局、運營模式、體制機制、政策支持等方面有針對性地提出了政策措施。

《意見》提出，根據石油天然氣有關規劃和國務院明確的各環節各類主體儲氣能力建設要求，制定發布全國年度儲氣設施建設重大工程項目清單；各省(區、市)編制發布省級儲氣設施建設專項規劃，提出本地區儲氣設施建設項目清單。城鎮燃氣企業儲氣任務納入省級專項規劃，集中建設供應城市的儲氣設施。引導峰谷差大、需求增長快的地區適當提高建設目標，并預留足夠發展空間，分期分批有序建設。調整并停止儲氣任務層層分解的操作辦法，避免儲氣設施建設小型化、分散化，從源頭上消除安全隱患。

《意見》指出，地下儲氣設施原則上應實行獨立核算、專業化管理、市場化運作。鼓勵在運營的儲氣設施經營企業率先推行獨立運營，實現儲氣價值顯性化，形成典型示范效應。推動儲氣設施經營企業完善內部管理機制，進行模式創新和產品創新，提高經營效率和盈利能力。對于獨立運營的儲氣設施，儲氣服務價格、天然氣購進和銷售價格均由市場形成。城鎮燃氣企業因采購儲氣設施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過天然氣終端銷售價格合理疏導。還可探索建立淡旺季價格掛鉤的中長期合同機制，形成合理的季節性價差，營造儲氣設施有合理回報的市場環境。

《意見》還從土地、財稅、金融、投資等方面提出多項支持政策，提高企業投資積極性，激勵企業加速補足儲氣基礎設施建設短板。要求各地保障儲氣設施建設用地需求，做好新增建設用地統籌安排；支持地方政府專項債券資金用于符合條件的儲氣設施建設，鼓勵金融機構提供多種服務，支持儲氣企業發行債券融資等；對重點地區保障行政區域內3天用氣需求量的應急儲氣設施建設，給予中央預算內投資補助，并鼓勵有條件的地區出臺投資支持政策。

該負責人認為，儲氣設施建成后，可實現淡季低價儲存、旺季入市銷售，在保障國內供氣安全的同時，促進削峰填谷，平抑企業旺季氣源采購價格。初步測算，因建設儲氣設施增加的用氣成本，遠低于因缺乏儲氣設施帶來價格大幅波動增加的用氣成本，也只有實現多贏，儲氣服務市場才有存在和發展空間。