一、《實施意見》出臺的背景

　　2018年8月，國務院印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》，從上游增產增供、中游基礎設施配套、下游市場建設以及應急保障體系完善等各方面，進行了全面部署。為貫徹落實國務院文件的任務要求，破解天然氣產業發展的深層次矛盾,有效解決天然氣發展不平衡不充分問題,促進全省天然氣產業持續健康發展，結合吉林省實際情況，2019年1月，省政府印發了《關于促進天然氣協調穩定發展的實施意見》。目前，吉林省天然氣供應主要是省內自產天然氣和域外管道天然氣，自產天然氣產量逐年下降，而天然氣消費量逐年遞增，增幅在17%以上。2018年消費總量29億立方米，其中省內自產18.6億立方米，域外管道10.5億立方米。

　　二、《實施意見》的總體要求

　　《實施意見》的指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略，按照黨中央、國務院關于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產供儲銷體系建設的任務要求，加快推進全省天然產供儲銷體系建設，著力破解天然氣基礎設施滯后、儲氣調峰能力不足、市場培育緩慢、天然氣利用水平較低等矛盾和問題，努力確保省內氣田增儲上產，不斷增加域外氣量，做好供需基本平衡，民生用氣保障有力，市場機制進一步理順，實現天然氣產業持續健康發展。《實施意見》遵循的基本原則是堅持協調發展、規劃統籌、市場主導和保障民生等原則。

　　三、《實施意見》的重點任務

　　《實施意見》重點任務主要包括六個方面：

　　一是加快推進省內油氣勘探開發。積極支持中石油吉林油田分公司、中石化東北油氣分公司開發省內天然氣資源，鼓勵增儲上產，力爭2020年省內自產氣達到20億立方米。

　　二是全力推進多元化氣源供應。目前，吉林省主要以省內自產天然氣和域外管道氣為主，外購壓縮天然氣/液化天然氣為輔的供應體系。2019年12月中俄東線天然氣管道建成投運，吉林省將以此為契機，進一步深化與中石油等上游天然氣銷售企業的戰略合作，爭取通過哈沈線、中俄東線向吉林省逐年增加天然氣供應。加快構建自產氣、域外管道氣、外購壓縮天然氣/液化天然氣多元氣源供應體系。

　　三是加快天然氣儲氣設施建設。吉林省冬季天然氣季節性供需矛盾突出，居民、公服、采暖等用戶都有較大的季節調峰需求，尤其是長春市冬夏峰谷差在1:2.5左右,高峰時段有時達到1:4。目前，吉林省沒有大型儲氣庫，重點城市應急氣源不足。儲氣能力還不能滿足國家對地方政府3天儲氣和城燃企業5%儲氣能力儲氣能力建設要求，給天然氣調峰和保障穩定供應帶來較大壓力，構建多層次儲備體系已勢在必行。為此，吉林省積極協調加快推進松原長嶺雙坨子儲氣庫和長春雙陽氣頂工程。目前，松原長嶺雙坨子儲氣庫一期試驗工程已開工建設，預計2019年年底試氣，整2021年竣工。加快推進長春市城市10萬立方米LNG應急調峰儲配站、吉林市2500立方米LNG儲罐、琿春150萬噸LNG應急儲備等重點城市應急儲氣設施建設。四是推進天然氣管網建設。吉林省積極協調國家互聯互通重點工程，推動基礎設施中俄東線建設，中俄東線（北段）已于2017年底開工建設，計劃2019年年底建成投運，中俄東線（中段）于2019年5月開工建設，計劃2020年底建成投運。同時，加快推動市縣之間天然氣管網的互聯互通，加快推進梅-樺線、吉林-延吉等省內支線和城鎮管網建設。梅河口-樺甸、吉林-延吉天然氣支線管道等項目已完成核準，計劃2020年開工建設。

　　五是理順天然氣價格機制。按照國務院《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》要求，落實理順居民用氣門站價格方案，合理安排居民用氣銷售價格，各地區要采取措施對城鄉低收入群體給予適當補貼，積極爭取中央財政資金支持，確保居民用氣門站價格平穩，加快建立上下游天然氣價格聯動機制，推行季節性差價、可中斷氣價等差別化價格政策。

　　六是推進天然氣高效利用。長期以來，受省內自產氣源不足等因素影響，制約了吉林省天然氣產業發展。2019年底，中俄東線（北段）將建成投運，將為吉林省天然氣推廣利用帶來良好契機，為爭取更多天然氣資源惠及吉林省，逐步提高全省天然氣消費比重，主要從以下方面加快培育然氣下游市場。統籌城市新區建設、舊城改造，加快推進居民和公共服務設施使用天然氣。按照資源輸配能力和保障條件，有序推進“氣化吉林”向鄉鎮延伸，選擇省級示范鎮等具備條件的鄉鎮為重點先行先試，以點帶面逐步實施，兼顧經濟和環境效益，在陶瓷、建材、冶金、醫藥等重點工業領域推進工業燃料天然氣替代。積極推廣使用LNG、CNG燃料車等綠色交通工具，擴大交通運輸領域天然氣利用規模。在能源負荷中心和對冷、熱、電需求較大地區，開展天然氣分布式能源項目示范試點。

　　四、《實施意見》保障機制

　　為更好的貫徹落實國家任務，加快推進天然氣協調穩定發展，《實施意見》提出五項具體的保障機制：

　　一是建立天然氣供需預測預警機制。統籌考慮全省經濟發展、城鎮化進程、能源結構調整、價格變化等多種因素，精準預測天然氣需求，尤其是要做好迎峰度冬期天然氣需求預測，努力實現供需平衡，及時對可能出現的省內供需問題做出預測預警。二是建立天然氣發展綜合協調機制。“煤改氣”堅持“以氣定改”、循序漸進，突出對省內民生等重點區域用氣需求的保障。三是建立健全天然氣需求側管理和調峰機制。研究出臺調峰用戶管理辦法，大力發展區域及用戶雙氣源、多氣源供應。四是建立完善天然氣供應保障應急機制。落實地方各級人民政府的民生用氣保供主體責任，做好分級保供預案和用戶調峰方案。五是強化天然氣全產業鏈安全運行機制。各類企業要落實安全生產主體責任，地方各級人民政府落實屬地管理責任；在重點領域和特殊時段，省政府有關部門要視情組織專項督查，指導督促各地區和相關企業做好安全生產工作。