當前，正值“十四五”能源電力規劃編制的窗口期，能源電力轉型備受關注。國家發改委、國家能源局近期發布的《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》再次強調，保障能源安全穩定供應，持續構建多元化電力生產格局。

在解決電力短缺問題的基礎上，我國電力工業面臨著比過去更復雜的新問題，如何推進解決？能源電力 “十四五”如何轉型發展？未來五年，該以何種途徑保障能源電力供應安全？對此，中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒分享了自己的觀點。

文丨本報記者 朱妍

能源行業“三高”問題需重視

談及趨勢，首先離不開對現狀的充分認識，如何為“中國能源”畫個像？王志軒描述，我國能源產業整體處于四十八九歲的“壯年期”，體型偏胖、膚色偏黑。

“2019年，我國能源消費總量達48.6億噸標準煤，所以將其劃入該‘年齡段’。四十八九歲的壯年男子，正是一個大家庭的頂梁柱，與能源產業在我國經濟社會發展中的支撐作用相吻合。偏黑，則因為我國是世界最大的煤炭消費國，煤炭占一次能源消費的比重依然較高。”王志軒稱，就像人有“三高”，我國能源發展也面臨高碳排放、高污染，以及石油、天然氣對外依存度偏高等“三高”問題。

“相比之下，電力發展更像是三十多歲的狀態，尤其煤電正值‘青年期’”。王志軒表示，我國現役煤電機組平均運行年限約為12年，較發達國家40年左右的煤電年齡相對“年輕”。其中，30萬千瓦及以上火電機組裝機容量占全國火電裝機的比重，已由1978年的3.8%提升至2018年的80.1%，能效水平高、污染排放低。“與世界主要煤電國家相比，在不考慮負荷因素影響下，我國煤電效率與日本基本持平，總體優于德國、美國。2019年，6000萬千瓦及以上火電供電煤耗306.9g/kwh，比1978年降低34.7%；電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量，較峰值降幅均超過90%。”

“我們一直在努力優化形象，也就是推進能源電力轉型。比如‘減肥’，不斷提高能效、減少浪費。再如‘美白’，大力發展可再生能源，降低煤炭消費。”王志軒稱，作為世界最大的能源生產及消費國，我國能源電力轉型將對世界能源格局產生重大影響。

系統優化有助減排降耗

王志軒進一步稱，能源轉型既是經濟社會發展的必然要求，也是出于應對氣候變化的迫切需要。以新能源發電等技術不斷進步為基礎，能源大規模轉型有了可預見的經濟性與可行性，否則轉型難以實現、也難以持續。

“化石能源有限約束是轉型的重要因素之一，但并非根本因素，好比石器時代的結束并不是因為沒有石頭了。”在王志軒看來，真正實現轉型，就是要讓可再生能源和傳統化石能源在經濟上具備同臺競爭的能力。為此，我國能源電力轉型的關鍵是解決好能源電力系統優化問題。在能源電力生產和消費方面，做好時間、空間、品種上的優化，以達到能源、經濟、環境多目標條件下，投入產出的最優結果。在“十四五”能源規劃中，系統優化理應放在重要位置。

王志軒提出，“優化”首先以能源發展的價值觀為導向。其中，能源安全是核心，綠色和經濟是重要約束，三個要素缺一不可。轉型的方式是實施能源革命，通過生產革命實現能源供給側的綠色、經濟和多元化，通過消費革命實現能源節約，而生產和消費革命的主要支撐是科技革命、體制革命與國際合作。同時，系統優化遵循優先性、階段性、區域性及預防性等原則。“具體而言，要按問題的重要性排隊，先解決哪個、后解決哪個；在什么發展階段做什么事，避免寅吃卯糧；根據實際情況因地制宜，各地不搞一刀切；從現在預判未來，力避鎖定效應。”

“碳減排是最大的挑戰。”王志軒舉例，2006-2018年，供電煤耗降低對電力碳排放強度降低的貢獻率為44%，非化石能源發展的貢獻率54%。近兩年，煤電煤耗降低對碳強度下降的效果在下降，后者在不斷上升。“煤電節能提效有其空間，未來更主要靠非化石能源，如何通過優化系統來推進減排值得思考。”

非水可再生能源將成主體

綜合上述依據，王志軒表示，我國電力供應的功能性質，已由傳統的保障國民經濟發展，即解決電力短缺問題，提升至對電力供應的量、質要求，進而拓展至促進能源系統綠色化，進一步成為能源工業的主體和循環經濟的核心。

在能源供給側，“風光”等新能源的發展空間大于煤電。與化石能源發電相比，條件較好的新能源項目，經過5-10年可具備經濟和應用上的競爭力。“煤電是否大規模建設，關鍵在于從能源系統優化的角度考量，充分發揮其在支撐可再生能源發展方面的作用。”王志軒認為，煤電與可再生能源是“矛盾+協同”的關系，前者發展多了，必將擠占后者的發展空間，但沒有前者，電網安全難以保證，后者也無法大力發展。

在能源消費側，電能占終端能源消費的比重將持續提高，且隨著新電氣化時代到來，電能既要滿足供應，也要兼顧電能促進現代化、電力可靠性、電能綠色供應等功能，需求空間大。據中電聯初步預測，到2035年，我國全社會用電量將達到11.4萬億千瓦時，較2018年增長65.5%，2020-2035年年均增速約在2.7%。“與之相對應，能源電力規劃的編制方式也要改革，由過去以數量平衡為主，逐步發展以指標優化為主。”王志軒稱。

王志軒表示，在能源電力轉型推動下，能源、電力與用戶三者的關系正在轉變。傳統階段，電力需求側管理主要是解決供給側短缺問題，以計劃管理為主；未來將逐步過渡到需求響應階段，進而走向供需耦合階段，供需平衡甚至供大于求，市場發揮主要作用。“屆時，非水可再生能源發電將成為電力、電量主體，與核電、大型水電、氣電、煤電、分布式電源、儲電等，共同構成多元化的新型電力系統。”