頗受行業關注的國家石油天然氣管網公司（以下簡稱“管網公司”）即將組建，傳來了“三桶油”改革靴子即將落地的確切消息。
本周，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，強調推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。
行業內對管網公司的成立早已形成共識，一些企業已率先在公司系統內啟動石油天然氣管道運輸和銷售業務的獨立核算、相關板塊業務的整合重組。但中國經濟時報記者在持續近一年的深入調查走訪中發現，雖然石油公司已經開始前期工作，但一些行業研究人員對管網公司的諸多細節卻還存在一些分歧，一些學者擔心，一旦不能處理好產業鏈上各個環節的關系，管網公司將流于形式，最終的成效仍有待觀察。這些分歧表明，管網公司的成立需要積極穩妥地推進，冒進式的推動不利于行業發展。
在電信領域，中國鐵塔公司已經率先一步，走過將近五年的探索之路。2014年，三大通信運營商注資100億元注冊中國鐵塔公司，三大運營商的電信管道、電信桿路、通信鐵塔等電信設施建設和運營業務，轉為中國鐵塔負責。四年后中國鐵塔公司登陸港交所，成為當時最大的IPO，同時實現股權多元化，引進民營資本，高瓴資本、阿里巴巴旗下公司等10家基石投資者認購14億美元。
如果將中國鐵塔的發展軌跡復制到國家石油天然氣管網公司，似乎與早期一些媒體披露的國家石油公司三步走目標一致，三家石油公司剝離旗下油氣管道業務，注資成立國家石油天然氣管網公司；吸引民間資本，擴建管道；上市。
分析中國鐵塔公司最近幾年的收入變化，在自然壟斷領域，公司的盈利能力保持較快的增速，基本達到預期設定的目標。不管是以收入還是站址數量計算，鐵塔公司在中國通信鐵塔基礎設施市場中的市場份額都超過95%。從營業數據看，中國鐵塔2017年營收686.65億元，稅前利潤26.85億元；2016年營收559.97億元，稅前利潤1.06億元；2015年營收88.02億元，稅前利潤為-47.46億元，快速實現扭虧為盈。
但石油天然氣管網業務和通信基站有很多不同，首先兩者的發展階段不一樣，國內石油天然氣管網的長度遠低于發達國家，仍處在發展的早期；中國基站的建設相對較快，處在相對成熟的階段。其次兩者受到上下游的影響不一樣，石油天然氣管網的上游擁有較大話語權，管網的鋪設進展也影響上游資源的開發；基站對上游和下游的依賴性相對較低，在產業鏈上的話語權相對較大。
不管是管網公司的成立，還是中國鐵塔公司的組建，初衷都是為節約資源，提高行業運營效率。管網公司還涉及到對所有上游供應商的公平開放和準入問題。接受中國經濟時報記者采訪的一些專家認為，管網公司的成立，理論上實現公平準入，但在實踐層面，還有一些需要破解的障礙，比如當前管輸能力有限，如何保障中小客戶的公平權益等，特別是考慮到當前管道的數量與需求的滯后性，未來如何協調產業鏈上相關各方利益，保障能源供應，特別是在供需緊張的季節，如何協調相關各方，需精細的制度設計。
今年政府工作報告中明確提出，加快國資國企改革。深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。
當天，國家發改委在發布《關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，將組建國家石油天然氣管網公司，推動油氣干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。
管網公司作為油氣體制改革中的重要一環，是當前推動行業改革向縱深發展的關鍵環節。中國經濟時報記者在對參與方案制定者的采訪中了解到，方案的形成經歷了頗為曲折的過程，與早期的初稿相比，最終提交的方案在很多方面都有大量調整。一些專家認為，未來國家石油天然氣管網公司在執行層面，需要進一步深入思考，如何讓政策在落地執行的過程中，能夠不背離出臺的初衷，要盡量出臺落地性強、可執行的實施細節，特別是要充分考慮到平衡產業鏈上各方的利益，在后續的改革上，城市管網層面的改革，也需要盡快出臺配套措施。
本周，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，強調推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。
行業內對管網公司的成立早已形成共識，一些企業已率先在公司系統內啟動石油天然氣管道運輸和銷售業務的獨立核算、相關板塊業務的整合重組。但中國經濟時報記者在持續近一年的深入調查走訪中發現，雖然石油公司已經開始前期工作，但一些行業研究人員對管網公司的諸多細節卻還存在一些分歧，一些學者擔心，一旦不能處理好產業鏈上各個環節的關系，管網公司將流于形式，最終的成效仍有待觀察。這些分歧表明，管網公司的成立需要積極穩妥地推進，冒進式的推動不利于行業發展。
在電信領域，中國鐵塔公司已經率先一步，走過將近五年的探索之路。2014年，三大通信運營商注資100億元注冊中國鐵塔公司，三大運營商的電信管道、電信桿路、通信鐵塔等電信設施建設和運營業務，轉為中國鐵塔負責。四年后中國鐵塔公司登陸港交所，成為當時最大的IPO，同時實現股權多元化，引進民營資本，高瓴資本、阿里巴巴旗下公司等10家基石投資者認購14億美元。
如果將中國鐵塔的發展軌跡復制到國家石油天然氣管網公司，似乎與早期一些媒體披露的國家石油公司三步走目標一致，三家石油公司剝離旗下油氣管道業務，注資成立國家石油天然氣管網公司；吸引民間資本，擴建管道；上市。
分析中國鐵塔公司最近幾年的收入變化，在自然壟斷領域，公司的盈利能力保持較快的增速，基本達到預期設定的目標。不管是以收入還是站址數量計算，鐵塔公司在中國通信鐵塔基礎設施市場中的市場份額都超過95%。從營業數據看，中國鐵塔2017年營收686.65億元，稅前利潤26.85億元；2016年營收559.97億元，稅前利潤1.06億元；2015年營收88.02億元，稅前利潤為-47.46億元，快速實現扭虧為盈。
但石油天然氣管網業務和通信基站有很多不同，首先兩者的發展階段不一樣，國內石油天然氣管網的長度遠低于發達國家，仍處在發展的早期；中國基站的建設相對較快，處在相對成熟的階段。其次兩者受到上下游的影響不一樣，石油天然氣管網的上游擁有較大話語權，管網的鋪設進展也影響上游資源的開發；基站對上游和下游的依賴性相對較低，在產業鏈上的話語權相對較大。
不管是管網公司的成立，還是中國鐵塔公司的組建，初衷都是為節約資源，提高行業運營效率。管網公司還涉及到對所有上游供應商的公平開放和準入問題。接受中國經濟時報記者采訪的一些專家認為，管網公司的成立，理論上實現公平準入，但在實踐層面，還有一些需要破解的障礙，比如當前管輸能力有限，如何保障中小客戶的公平權益等，特別是考慮到當前管道的數量與需求的滯后性，未來如何協調產業鏈上相關各方利益，保障能源供應，特別是在供需緊張的季節，如何協調相關各方，需精細的制度設計。
今年政府工作報告中明確提出，加快國資國企改革。深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。
當天，國家發改委在發布《關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，將組建國家石油天然氣管網公司，推動油氣干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。
管網公司作為油氣體制改革中的重要一環，是當前推動行業改革向縱深發展的關鍵環節。中國經濟時報記者在對參與方案制定者的采訪中了解到，方案的形成經歷了頗為曲折的過程，與早期的初稿相比，最終提交的方案在很多方面都有大量調整。一些專家認為，未來國家石油天然氣管網公司在執行層面，需要進一步深入思考，如何讓政策在落地執行的過程中，能夠不背離出臺的初衷，要盡量出臺落地性強、可執行的實施細節，特別是要充分考慮到平衡產業鏈上各方的利益，在后續的改革上，城市管網層面的改革，也需要盡快出臺配套措施。
