居民收集的廢舊木家具、地板等劈柴。圖片來源：中央環保督察組

11月6日，中央第二生態環境保護督察組對山西開展“回頭看”工作，第二天便收到7起關于太原市迎澤區康樂片區嚴禁用煤、無法溫暖過冬的舉報。督察組核查發現，太原市迎澤區在禁煤過程中，采用強制禁煤方式推行清潔取暖，無法保障人民群眾溫暖過冬。

眼下正值冬季，是霧霾的高發期，也是“煤改氣”的重點推進階段。太原作為產煤大城，燃煤取暖的生活習慣由來已久，推廣清潔能源的壓力不言自明，但當地有的區不顧民眾冷暖，采用一刀切禁煤的方式，未免過于簡單粗暴，且容易激化矛盾。

太原的案例并非個案，“煤改氣”一度觸發多起輿情。很多人應該記得，去年陜西省關中一些農村學校燃煤鍋爐被拆除后，學生抱著熱水杯上課、凍得直跺腳的畫面。

為了避免類似損害民眾利益的改革舉動，去年年底，原環保部下發《關于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，提出堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則，“進入供暖季，凡屬沒有完工的項目或地方，繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。發改委辦公廳和國家能源局綜合司也專門發布了《關于加大清潔煤供應確保群眾溫暖過冬的通知》，要求優先保障居民采暖用能，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油，不得一刀切限煤。

就太原來說，《關于印發〈山西省冬季清潔取暖實施方案〉的通知》也有禁止強制禁煤的相關規定。在三令五申之下，太原市迎澤區依然禁止燃煤進入社區，逼居民用電取暖，這種我行我素的改革手法，是漠視民眾利益，也是無視中央和當地的規定。

此次太原被點名，暴露出來的還不只是一刀切的問題。比如，督察組核查時發現，政府雖然每戶“補貼”一個電暖器，但當地居民根本無法承受一天50度電的用電成本，于是在煤炭之外，尋找各種可燃燒的材料取暖。

夜晚的康樂街片區濃煙滾滾。圖片來源：中央環保督察組

作為治霾的重要手段，“煤改氣”的初衷是大氣污染防治。然而禁煤之后，當地職能部門卻采取“禁煤不禁污”的態度，燒什么都不管。各種廢舊材料燃燒，成為更嚴重的污染源。如此形式主義的治理思路，扭曲了能源改革的本意，更像是在應付差事。

督察組進駐第二天，就收到關于太原的7起投訴舉報，禁煤引發的民怨可見一斑。值得一提的是，這還只是其中的一小部分，2016年以來，當地供暖問題的舉報超過300件。

如果沒有督察組“回頭看”，當地主動糾偏，很可能也得等到矛盾爆發后。這種至上而下倒逼解決的模式說明，公共治理與民生冷暖脫節，民眾訴求沒有暢通的解決機制。

太原包括此前陜西的案例提醒，浩浩蕩蕩的“煤改氣”工程，切忌“一切權力說了算”；推廣清潔能源，也絕不是一紙禁令如此簡單的問題。

對底層民眾來說，對煤炭的依賴，是權衡經濟成本后的結果。在取暖方式上的變通，也會消解霧霾治理的效果。所以，移風易俗也得算好經濟賬，兼顧底層群體的生存困難，循序漸進。考慮到地方一刀切強推“煤改氣”的存在，在能源改革的成果驗收上，不能以煤炭的使用情況作為唯一參照，更得深入基層，看清潔能源的推廣過程中，手法是否失之簡單，方式有沒有觸發民怨。

不論如何，打著改革旗號傷害民生、加劇污染，絕非“煤改氣”追求的結果。操之過急或簡單粗暴，只會遭致民怨沸騰。