市城管委已在全市開展為期一年瓶裝液化氣市場整治行動，全面規范瓶裝液化氣供應市場。 李細華 攝

燃氣管道的發展與市民生活密切相關。根據燃氣三年發展計劃，2016年廣州將新增管道燃氣用戶130萬戶，70%居民使用管道天然氣，并做到同城同價。根據目前的執行情況，廣州已新增管道燃氣用戶32.2萬戶，完成2014年度計劃的107%。

然而，城中村、出租屋等依然是燃氣管道推進的薄弱環節。廣州市城管委將出臺先裝后收政策，提高出租屋管道燃氣報裝率。同時出臺城中村燃氣管道建設費用分攤辦法，屆時城中村用戶報裝將享受優惠政策。

南方日報記者 昌道勵

通訊員 成廣偉

1、全市新增管道燃氣用戶32.2萬戶

根據去年4月發布的管道燃氣三年發展計劃，廣州市將推進管道燃氣三年發展計劃范圍涵蓋全市行政區域，目標是從2014年至2016年，全市新增管道燃氣用戶130萬戶，超過70%的居民住戶使用上管道燃氣，工業企業和商業用戶天然氣使用率逐步上升，并實現管道燃氣居民用戶用氣價格“同城同價”。

不過，要實現這個目標并不容易。根據市城管委的用戶普查結果，全市普查用戶總數486萬戶，其中管道燃氣用戶146萬戶，瓶裝液化氣用戶330萬戶。“這說明我們的管道燃氣用戶和瓶裝液化氣用戶是倒掛的。”市城管委副主任徐建韻表示，與北京、上海、深圳相比，廣州管道燃氣用戶基數非常少，只有三成多。

為此，市城管委在進行用戶普查的同時，還編制了系列政策保障措施。目前，《城中村房屋安裝管道燃氣、用電和用水設施有關問題的通知》、《舊有公房安置房建設管道燃氣設施解決方案》、《庭院燃氣管道工程簡化規劃報建程序實施辦法》等均已發布實施，《廣州市人民政府關于推進廣州市管道燃氣三年發展的實施意見》則正在匯編。

截至1月6日，全市已建成市政燃氣管道181.29公里，完成高危燃氣管網改造74.38公里。完成越秀區建設街和華樂街全覆蓋試點，開展荔灣區花地街榮興路地段全面入戶，全市新增管道燃氣用戶32.2萬戶，完成年度計劃的107%。新增覆蓋用戶41.5萬戶，完成年度計劃138%。

與此同時，“同城同價”工作也取得突破進展。從2014年12月31日起，花都、從化、增城鳳凰城天然氣居民用戶調整至每立方米3.45元，實現與中心城區同城同價目標，為三地19.1萬戶、約64.7萬居民用戶帶來了同價實惠。這意味著廣州全市已實現了燃氣的同城同價。

2、將出臺城中村燃氣管道建設費用分攤辦法

超額完成新增管道燃氣用戶任務的消息固然喜人，但燃氣企業和基層城管部門亦擔心，第一年的任務提前完成后，第二年和第三年的推進可能面臨困難，城中村則是推進的難點所在。

“2014年管道燃氣的推進比較難，2015年也很難，而明年會更難。”徐建韻坦言，在新增管道燃氣用戶快速發展的過程中，仍有不少問題制約著管道燃氣的發展。比如城中村內道路狹窄，地下管線無序建設，房屋結構不滿足安全用氣要求，造成城中村內管道燃氣設施建設困難。

對于出租屋業主而言，加裝管道燃氣設施，用戶（出租屋業主）除需要交納一定的工程建設費外，還要重新購置爐具和熱水器等設備，需要一筆不小的開支。受此影響，多數已建成住宅在加裝管道燃氣設施時，首次安裝率僅為40%—50%，有的樓甚至僅有1戶或幾戶報裝。在部分試點區域，雖經反復宣傳動員，安裝率也不超過60%。而在城中村、農村，由于需要個人承擔的工程建設費更高，報裝率更低。

徐建韻表示，市建委牽頭全面推進城中村安全隱患整治工作，首批試點城中村大多未提出管道燃氣入戶方案，截至目前未有一戶安裝管道燃氣設施。同時，城中村內管道燃氣建設費用分攤辦法至今仍未出臺，影響城中村管道燃氣入戶工作進展。

公路、市政道路挖掘施工報建困難也制約著管道燃氣的推進。徐建韻表示，公路范圍內燃氣管道選線難，報建過程時間較長，從開始準備資料到最后獲得許可，通常需要半年以上的時間，同時公路管理法規禁止燃氣管道穿越橋下空間，部分區域的居民因此無法使用上天然氣。

徐建韻指出，市城管委一方面會加強同各有關部門的溝通協調，完善相關政策，破解公路、市政道路施工報建難。另一方面則會出臺先裝后收政策，嚴格執行出租屋用氣安全規范，加大管道燃氣宣傳力度，社區干部上門動員，多管齊下，提高報裝率。

市城管委還將協調物價部門盡快出臺城中村燃氣管道建設費用分攤辦法，結合城中村三年整治工作，同步推進城中村管道燃氣發展。“我們將出臺措施優惠城中村用戶”。徐建韻表示，費用可以是政府出一點，企業出一點，居民出一點。

事實上，在對非城中村居民安裝管道燃氣時，廣州已采取新增每戶市政府出10元，區政府出10元，燃氣企業出10元的鼓勵辦法補貼居委會，讓居委會協助發展新用戶。徐建韻表示，2014年度新增32.4萬戶每戶補貼30元的經費，在市政府層面已經到位。

3、大部制改革后燃氣管理將加強

據統計，三年新增管道燃氣用戶130萬戶，三年后廣州仍有瓶裝液化氣用戶超過200萬戶。根據《廣州市城市燃氣發展規劃2011年—2020年》，在相當長的一段時間內，廣州仍將維持管道燃氣為主、瓶裝液化氣為輔的燃氣供應結構。

徐建韻表示，在大力發展管道燃氣的同時，市城管委已同步在全市開展為期一年瓶裝液化氣市場整治行動，全面規范瓶裝液化氣供應市場。各區已根據轄區內液化氣供應需求，在轄區內液化氣供應站點的規劃選定工作，并制定液化氣供應站布點規劃。

針對瓶裝液化氣供應站選點難、許可難問題，市城管委組織修訂了《廣州市燃氣經營許可辦法》，起草了《廣州市關于規范燃氣便民服務部設置的實施意見》，目前正在按相關程序報批，即將出臺。

然而，在市民普遍對同城同價中低價用到天然氣叫好的同時，燃氣企業卻聲稱壓力大成本高，希望政府部門出臺措施保障企業利潤。更有市民擔心，燃氣是否會先同價后漲價。

徐建韻表示，城管委將采取措施對企業進行幫扶。比如協調上游供氣商制定合理的供應廣州原始氣價，同時開拓售價較居民用氣價更高的工商、餐飲業管道燃氣用戶。“從2006年開始供應天然氣以來，雖經歷了多次上游天然氣調整價格，但中心城區居民天然氣價格一直維持3.45元/立方米”，同城同價后亦保持不變。

根據此前機構改革工作部署，廣州市城市管理綜合執法局的職責將整合劃入廣州市城市管理委員會，在廣州市城市管理委員會加掛城市管理綜合執法局的牌子，不再保留廣州市城市管理綜合執法局。

大部制改革將給燃氣管理帶來怎樣的變化？“大部制改革后，燃氣管理是加強了，因為許可和執法統一了。”徐建韻表示，過去許可和執法分屬兩個機構，兩者存在脫節現象。機構合并后，制定許可辦法時能夠更多地考慮執法的難度，執法效果會更好。“一起管并不存在既當運動員又當裁判員的問題，而是許可執法一起管，杜絕踢皮球現象”。